五中全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。充分认识国际环境的深刻变化,顺应国内经济发展进入新常态的客观现实,统筹国内国际两个大局,打造中国对外开放“升级版”和成熟、负责任、有吸引力的超级大国形象,是“十三五”时期我国面临的一项重要任务。
在后危机时代引领
共同发展、实现共同繁荣
“十二五”时期,中国与世界的联系越来越紧密。我国是世界最大的贸易进出口国,同时也是世界进出口贸易增长的最大贡献国。目前,中国已成为世界第一大货物贸易国和第三大服务贸易国,是120多个国家和地区的第一大贸易伙伴。2014年中国吸引的外商直接投资首次超过美国上升到世界第一位,中国直接对外投资也上升至美国、日本之后的世界第三,并已接近外商直接投资额。同时,吸收外资更加强调择优选资,促进引资与引技引智相结合,注重引入先进技术、管理经验和高素质人才,引导外商投资更多地投向高端制造、高新技术等产业,积极推动战略性新兴产业的国际合作。在推进外商投资管理体制改革方面,试点实施准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式,为将来推广到全国探索新途径、积累新经验。积极实施推动双边和多边自贸区战略,还提出了包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”在内的重要战略构想,中国参与国际治理的能力不断增强。
当然,我们也应该清醒地认识到,“十三五”时期,全球经济仍处于后危机时代的调整期。对于中国而言,一方面,中国的国际地位加速上升,中国在国际政治、经济活动中的地位越来越重要；另一方面,中国的发展也面临外部不确定性的巨大挑战,中国的出口贸易、对外投资乃至内部经济发展都会受到来自外部的巨大压力。全球性议题增多、世界经济格局变化和全球治理难度加大,在客观上要求我国必须承担与实力相匹配的国际责任,在全球治理中从普通的参与者、受益方,转变为核心的倡议者、协调者、建设者,促进全球治理体系的改革与完善,拓展国际发展空间,提高发展潜力,增强国家竞争力与软实力。“十三五”时期,我们应着眼于构建“负责任的新兴大国”目标,以积极合作的、建设性的姿态参与到全球气候变化、反恐、国际金融体系、国际贸易体系等全球治理议题中去,倡导开放包容、平等互利的合作理念,引领共同发展、实现共同繁荣,推动改革完善公平合理的国际治理体系,推进建立世界政治经济的新秩序、新格局。
完善沿海、内陆、沿边三位
一体的对外开放战略布局
五中全会提出,要完善对外开放战略布局,推进双向开放,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
完善对外开放战略布局,首先要深化沿海开放,建设若干个高水平的国际经济开放区,不断促使沿海地区建立完善与国际化相适应的管理体制和运行机制,增强区域国际竞争软实力,加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变,推进服务业开放和服务贸易发展,吸引国际服务业要素集聚；其次要扩大内陆开放,发挥资源和劳动力比较优势,优化投资环境,依托中心城市和城市群,以各类开发区为平台,扩大外商投资优势产业领域,积极承接国际产业和沿海产业转移,培育形成若干个国际加工制造基地、服务外包基地,推进整机生产、零部件、原材料配套和研发结算在内陆地区的一体化集群发展,加快发展内陆开放型经济；最后要加快沿边地区开放,发挥沿边地区地缘优势,因地制宜实施特殊开放政策,加快重点口岸、边境城市、边境(跨境)经济合作区和重点开发开放试验区建设,创新沿边开放政策,鼓励边境地区与毗邻国地方政府之间建立高效务实的工作机制,提高贸易和投资便利化水平。
对外开放还需要充分利用国际国内两个市场、两类资本、两种资源、两种技术。要更加注重战略性前沿技术的引进、保障资源类产品的进口和提高高附加值产品的出口竞争力；更加注重产业资本走出去,深度参与全球经济分工；更加注重提升中国出口在全球价值链的地位,提升技术密集型、高附加值、低资源消耗、低环境污染的产品的出口规模和国际竞争力。
此外,中国的对外投资规模正经历爆发式增长,必将对全球对外直接投资领域产生深远影响,成为推动中国对外开放的新动力。要加快实施走出去战略,深化对外投资管理体制改革,放宽对外投资的各种限制,确立企业及个人对外投资的主体地位；在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面实施便利化政策；鼓励和允许对外开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等,推动我国对外投资迈上新台阶。
优化促发展、促改革、
促创新的对外开放新体制
五中全会提出,要形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全服务贸易促进体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放。
面对国际国内形势的新变化、新挑战,我们要统筹开放型经济顶层设计,加快构建开放型经济新体制,进一步破除体制机制障碍,使对内对外开放相互促进,引进来与走出去更好结合,以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动,以开放促改革、促发展、促创新,建设开放型经济强国,为实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
适应全球产业结构继续服务业化以及互联网普及和应用对服务贸易的推动,我们要大力推动服务贸易的发展,提升服务贸易占总体贸易的比重,提升中国服务贸易的国际竞争力。要大力开放和发展服务业,建设服务贸易强国。目前我国服务贸易占世界比重仍低于货物贸易占世界比重,在加速发展服务贸易方面还有巨大的空间,同时服务贸易扩大也会带动国内服务业的大发展。我们应力争到2020年服务贸易总额比目前翻两番,占全球服务贸易比重提高一倍,超过德国和美国成为全球服务贸易第一大国,并成为大规模吸纳高等教育人口的就业主渠道。
提高利用外资水平,需要引导外资向现代农业、高新技术、节能环保、新能源、现代服务业等领域增加投资。要鼓励外资向中西部投资；鼓励外资企业在华设立研发中心,参与股权投资、创业投资和混合所有制改革；采取“准入前国民待遇”和“负面清单”的外资管理方式,把禁止或限制外资进入的领域列入清单,未列入的领域外资均可进入,内外资企业享受同等待遇,最大限度减少和规范行政审批,为外商企业创造一个稳定、透明、可预期的营商环境。
目前,全球自由贸易正处在进一步升级的过程之中,这为中国对外开放打造升级版提供了国际契机。从每一次对外开放的实践来看,中国都在自主选择方面,取得了超人预料的开放红利(如加入世界贸易组织)。因此,我国在未来必须升级对外开放,不断将对外开放推向新的高度。
推进互联互通、互利共赢的“一带一路”建设
五中全会强调,要推进“一带一路”建设,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,推进国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
2013年,习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”将推动中国与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域的新型经济合作,特别是丝路基金和亚洲基础设施投资银行的成立,将开创我国全方位对外开放的新格局。
“十三五”时期,我国将大力推进“一带一路”建设:依托“一带一路”战略,夯实与亚洲、欧洲和非洲国家全面合作的基础,利用各种区域性和全球性的论坛,加强与“一带一路”沿线国家的外交沟通,以经贸合作提升外交互信和安全合作；完善“一带一路”的合作机制,切实落实《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸和之路的愿景与行动》,充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经验,制定和实施严格的规章制度,提高透明度和包容性,不断扩大参与国,不断探索和完善亚洲基础设施投资银行的运作机制；充分发挥丝路基金在实施“一带一路”战略中的作用,依托丝路基金,积极为沿线国家基础设施建设、资源开发以及推进产业合作等领域提供融资支持。
同时,尤其需要注意的是,向西开放还有助于打造我国西进战略的升级版,并积极服务于国家安全战略布局,以经贸合作提升安全合作。西部开发战略与向西开放战略融为一体,与亚欧各国共建丝绸之路经济带,将有利于推进中国与中亚地区的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通与民心相通的区域大合作。目前,上海合作组织是中国与中亚各国多边合作的唯一平台。在金融投资、人员往来、信息沟通等具体领域的合作平台还需进一步搭建,合作机制还需进一步提升,合作层次还需进一步多元化。首先,积极搭建具体的合作交流平台,除上海合作组织企业家委员会、银行联合体外,还需要建立具体投资政策的多边沟通平台,积极推动投资贸易、人员往来便利化。其次,积极开展各个层次双边合作交流,既有国家层次的沟通机制,也有省州之间、城市之间、甚至工业园区之间的直接的、具体的交流合作。简而言之,积极促进中国与中亚地区交流多领域、合作多层次,不断完善有效保障区域经济合作的政策建设。
积极参与全球经济治理,
推动国际经济体系改革
五中全会还提出,中国要积极参与全球经济治理,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判,主动参与2030年可持续发展议程
拓展全球治理能力是我国参与全球经济和全球治理的客观要求,是我国拓展国际发展空间、提高发展潜力、增强国家竞争力的必要手段,也是我国综合国力和国际影响力提升的重要标志。
具体来说,我国要积极参与和领导经济全球化、经济一体化、贸易自由化、投资自由化,推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制,反对各种形式的保护主义,促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展；要引导和推动区域合作进程,深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作；增加对发展中国家的经济援助,积极推动世界大国、高收入国家以及新兴经济体增加各类发展援助占GDP比重,扩大全球援助计划,积极参与并推动联合国等国际组织2030年可持续发展议程的实现。
加快实施自由贸易区战略,有助于我国形成以周边国家为基础、面向全球的高标准自由贸易区网络。要加快打造中国—东盟自由贸易区升级版,落实中韩、中澳自由贸易协定,推进中日韩、区域全面经济伙伴关系等自由贸易协定谈判,推动亚太经济一体化进程；完善和稳定对发达经济体的贸易关系,积极扩大对金砖国家、发展中国家新兴市场经济体的对外贸易规模,促进贸易伙伴多元化；要带头推进世界贸易自由化、投资自由化和服务便利化,积极成为新一轮全球化和自由贸易的领导者。
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责任编辑：王晓亮
