以党的建设制度改革推进治理能力现代化

　　杨金卫

　　深化党的建设制度改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,是党的十八届三中全会作出的重大战略部署,是我国全面深化改革的重要目标任务。这既是推进党的建设新的伟大工程的现实需要,也是深化政治体制改革、提高治国理政能力的必然要求；既要搞好顶层设计、积极推动,也要大胆探索实践、勇闯新路。

　　党的建设制度改革是全面深化改革的重要保障。改革开放30多年以来,我国经济社会发生深刻变化,取得举世瞩目的发展成就。面对国际国内日益复杂多变的形势,着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,积极应对党执政的“四大风险”和“四大挑战”,党的十八大明确提出,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。面对全面深化改革提出的新任务新要求,党的十八届三中全会进一步提出,要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。由此,党的建设制度改革作为全面深化改革的一项重要任务首次在党的文献中提出,并且作为全面深化改革的重要内容和保障放在其他改革任务之后,鲜明体现了党的建设制度改革的极端重要性和现实紧迫性。

　　治理能力现代化是提高党的执政能力的必然要求。国家治理体系和治理能力是党的十八届三中全会提出的一个新概念、新名词,体现了我们党治国理政的新思路、新思想、新举措。十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”具体来说,就是要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。这既是对加强党的执政能力建设提出的新要求,也是对实现国家治理体系和治理能力现代化的新解读。

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的领导力量。执政能力建设是党的建设的主线,国家治理体系和治理能力现代化是党的执政能力的具体体现。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须不断提高党在各方面的执政能力,使我们党成为一个擅长科学执政、民主执政、依法执政的强大政党。习近平总书记在谈到全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化问题时强调,必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。科学执政、民主执政、依法执政,作为党执政能力的三个方面,是紧密联系、相辅相成的。科学执政是治国理政的基本要求,民主执政是科学执政的前提基础,依法执政是科学执政、民主执政的重要保障,三者有机统一于党治国理政的具体实践当中,是国家治理体系的重要内容,是治理能力现代化的重要体现。十八届三中全会要求必须紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,这既明确了深化党的建设制度改革的目标,也揭示了以党的建设制度改革推进治理体系和治理能力现代化的现实必要性。

　　以深化党的建设制度改革推动实现治理能力现代化。深化党的建设制度改革,根本方向是加强和改善党的领导,不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位,推动实现国家治理体系和治理能力现代化。只有通过全面深化改革,不断完善党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制,才能把党的领导更好体现到治国理政各方面,切实加强党的政治领导、思想领导、组织领导,使党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求得到贯彻落实。深化党的建设制度改革,还要着眼调动各级党组织和广大党员干部投身改革的积极性主动性创造性,营造鼓励改革、支持改革的良好环境,进一步强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,形成同心协力促改革、谋发展的强大力量。

　　深化党的建设制度改革,实现国家治理能力现代化,应当按照科学执政、民主执政、依法执政和干部清正、政府清廉、政治清明的要求,围绕提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性这条主线,坚持统筹谋划、突出重点,缺位的抓紧建立,不全面的尽快完善,不合理的坚决革除,不适应的努力改进,使党的建设制度更加成熟更加定型、国家治理体系更加科学完善。

　　总之,中国特色社会主义是全面发展的社会主义,改革是社会主义发展的根本动力,开放是实现民族复兴的必然选择。深化党的建设制度改革,实现国家治理体系和治理能力现代化,需要在坚持和完善中国特色社会主义制度的前提下,从全面深化改革的总体布局来谋划党的建设制度改革,进而通过深化党的建设制度改革推进全面深化改革和实现治理能力现代化,把我们党真正建设成为全面推进改革大业和中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心,把我们国家建设成为治理体系科学完备和治理能力现代化的社会主义强国。

　　(本文原载于2014年9月14日《大众日报》，作者系山东社会科学院科研组织处处长、研究员)

　　作者简介：

　　杨金卫，现任山东社会科学院政策研究室（创新工程办公室）主任、研究员，全国党的建设研究会特邀研究员、全国毛泽东哲学思想研究会副秘书长、山东省政治学与国际共运学会副会长、山东省党的建设研究会常务理事、山东省科学社会主义学会理事、山东社会科学院党建研究中心主任，山东财经大学、山东艺术学院、青岛科技大学、青岛理工大学、鲁东大学、山东青年政治学院、滨州学院特聘教授。

　　主要研究方向和专长为：中国特色社会主义理论与实践、党的建设、智库建设与发展。

　　主要学术成果：

　　(一)著作4部：《网络环境下党的群众工作创新研究》《党的制度建设理论与实践》《网络：一种新的反腐利器》；主编《蓝黄经济区政府管理创新研究》《构筑精神家园》《新型智库建设理论与实践》等，参编著作二十多部。

　　(二)发表专业论文30多篇。

　　(三)研究课题：主持国家社科基金项目《网络环境下党的群众工作创新研究》（2005年度）、《网络反腐的制度规范与机制创新研究》(2010年度)、《网络意识形态导向机制及其安全体系建构研究》（2015年度）3项，参与国家社科基金重大课题《中国特色社会主义理论的内在逻辑与历史发展研究》。主持中宣部、中组部、省纪委、省委宣传部、省社科规划办课题以及省委、省政府领导交办课题50多项。参与了2005年度中国——欧盟项目课题《城市化背景下的村务管理研究》。

　　多项研究成果被省委、省政府领导作出肯定性批示；荣获省社科优秀成果二等奖两项，有些研究成果被《新华文摘》、《人大报刊复印资料》等文献转载，在学术界有一定影响。