□　本报记者　王佳声　贾瑞君

　　赵　君

　　3月14日上午,十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会,交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明等就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

　　要给网约车一个合法出路

　　近年来,网络约车在内地迅速兴起,方便了民众出行,但也因安全、市场公平竞争等问题备受争议。网络约车路在何方?

　　“网约车我坐过,有些中央领导同志也坐过。”杨传堂说,网络约车等新业态给乘客带来了新体验,但也暴露了一些问题,要在鼓励创新的同时,规范其发展。

　　在回答“加强网约车管理会不会让它发展不下去”的问题时,杨传堂说,世界各国对如何监管网约车一直争议不断,许多发达国家对网约车持完全禁止的态度,美国各个州也是有禁有放。

　　“网约车运作的模式与传统出租车不同,要给网约车一个合法的出路,量体裁衣设计新的管理制度,让其能够更好地适应社会公众的需求,更好地适应‘互联网+’发展的需要。”他说,政府部门实施监管,要设定相应的底线和规则,这并非设置障碍,主要目的是保障出行安全,一旦出现事故纠纷,能得到妥善处理。

　　“将按照差异化的经营原则,有序发展网约车。”杨传堂说,将在现行法律框架下,对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；规范网约车的经营行为；建立多部门的联合监管机制,加强事中事后监管。

　　但杨传堂认为,网络约车发展中,有关企业实施补贴是一种抢占市场份额的短期行为,一段时间内对传统出租车行业形成不公平竞争；从长期看,不利于市场健康、可持续发展,因为企业不可能长时间地补贴下去。

　　针对“私家车做专车算不算‘黑车’”的问题,杨传堂表示,从现有法律法规来看,没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务,是不合法的。“但是,对待新生事物,绝不能止步不前,墨守成规。网约车作为新生事物,给乘客带来良好体验,要给这种服务方式一个合法的出路。”他说,私家车想要转化为网约车,要通过相应的转变途径。通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后,就可以从事经营性的运输服务。

　　支持拼车等分享经济出行方式

　　在回答“出租车改革会不会难产”的问题时,杨传堂说,出租汽车行业管理在全世界都是一个难题。我国出租汽车行业既有观念体制束缚之阻,亦有利益固化藩篱之绊,“改革难度之大更是前所未有。”

　　“我把它总结为三难。”杨传堂说,第一难在于要统筹兼顾不同群体的利益和新旧业态发展,对利益格局进行深刻调整。第二难在于平衡公众当前利益和行业长远发展。第三难在于如何推进城市交通供给侧结构性改革和提升服务水平。

　　他表示,当前,规范互联网新业态和促进传统行业健康发展的任务十分紧迫。“不管有多大困难,我们都要坚定地推动这项工作。”

　　杨传堂还表示,对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本,或者免费友好互助的顺风车、拼车等等,这是体现了分享经济的一种出行方式,它有利于提高交通资源的利用,对缓解城市交通拥堵,减少环境污染,具有积极意义。在这次改革的政策中,也都明确给予了支持。

　　“份子钱”不是万恶之源

　　“份子钱”是出租汽车改革的一个难点,也是社会十分关注的问题。刘小明说,“份子钱”是通俗的叫法,准确地说应该是经营的承包费,或者是劳动定额。它是指在承包经营的模式下,承包人向发包人缴纳的有关费用,也就是类似于当时在农村改革的联产承包责任制。

　　刘小明说,叫“份子钱”也好,或者叫“经营承包费”也好,各个地方虽然标准、项目有所不同,但是整体上来说,它包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润,还有一些是经营权、使用费的分摊。在这方面,“份子钱”在我国整个出租汽车发展过程中发挥了积极的作用,特别是一些老出租车司机,对这个是非常认同的。

　　“但随着经济社会的发展,这种管理方式没有真正与时俱进,特别是在实际的操作过程中,有些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放,导致劳资关系紧张,企业利益固化。在这个过程中,也导致了业内甚至很多学者对这种方式的诟病。”刘小明说,“‘份子钱’不是万恶之源,只是一种管理模式。当然,这种模式需要改进,需要进一步优化。”

　　出租车经营权坚持无偿、有期限

　　对于出租车改革过程中是否“取消经营权就可以完全放开数量”的疑问,刘小明说,这要取决于各个城市的情况,“要因城而异,因时而异,由各个城市自身进行研究和决策。”

　　刘小明表示,特大城市、大城市,城市政府考虑交通结构和发展过程中一定会考虑到城市道路的容量和公共交通的发展水平。如果是公交发展水平不高,大量发展出租汽车,大家坐在出租车里堵在路上,那种堵心是可想而知的。

　　“而对中小城市,因为我们公共交通的服务通达深度、服务的时间以及服务的范围在一定程度上可能难以全覆盖、全天候,适当放开一些数量的管控,这是可以选择的一种方案。”刘小明说。

　　“我们的改革有一个非常明确的指向,就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说,“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环,用优质的服务来取得经营权。”

　　(本报北京3月14日电)