3月7日下午，十二届全国人大四次会议山东代表团举行开放团组活动。大众网特派记者 王长坤 摄

3月7日下午，十二届全国人大四次会议山东代表团举行开放团组活动，全国人大代表、山东省委副书记、省长郭树清回答中外记者提问。 大众网特派记者 王长坤 摄

　　大众网北京3月7日讯（特派记者 姜洋）3月7日，十二届全国人大四次会议山东代表团对中外媒体开放，全国人大代表、山东省委副书记、省长郭树清在媒体现场提问之前，先集中回答了中外媒体在会前提出的关于山东财政、金融、农村、社会保障、社会事业等8方面改革的问题。郭树清说，这几年，山东按照总书记的重要指示要求，始终把抓改革作为一项重大政治责任，山东财政透明度全国第一；率先建立三级监管体系；基本落实同工同酬；近96%村庄完成土地确权登记；推进医养结合“综合体”；全面推开中小学校长职级制；实现环保倒逼企业转型等。

　　财政改革：出台22个配套办法，财政透明度居全国第一

　　郭树清介绍，近年来，山东把财税改革作为全面深化改革的“重头戏”来抓，2013年3月就开始着手研究解决省以下财税体制不规范等问题。2014年10月，出台了关于深化财税体制改革的意见，是全国较早拿出贯彻实施意见的省份之一。随后相继推出22个配套制度办法。

　　重点推进预算管理制度改革，基本建立起全面规范、公开透明的预算制度。省市县三级已全部公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。郭树清说，根据2015年上海财经大学年度评估，山东财政透明度全国第一。

　　此外，山东省级专项资金从2013年的243项压减到67项，减少了72.4％。同时，创新财政支持产业发展方式，发起设立19只政府投资引导基金和44只子基金，初步形成具有不同政策导向、不同投资偏好的基金群。

　　金融改革：率先建立三级监管体系，促进民间金融阳光化

　　郭树清介绍，近年来，山东深入推进地方金融改革创新，金融业持续健康快速发展。2015年全省金融业增加值达到3130.6亿元，占生产总值比重达到5%。直接融资规模继2014年同比近翻番后，2015年达到4652.9亿元，同比增长22.1％。

　　去年，通过清收不良处置、股东购买消化、市场化方式处置等措施，共消化改革缺口406亿元，新增股本全部募集到位，使133家机构达到组建标准。今年4月底前，全部机构将挂牌开业。

　　同时，促进民间金融阳光化，目前小额贷款公司421家，民间融资机构489家。我省是全国新型农村合作金融改革唯一试点省份，目前拟在全省铺开。

　　郭树清说，山东在全国率先建立省市县三级地方金融监管体系。监管范围上，逐步将中央驻鲁金融监管部门法定监管范围之外的各类新型金融组织和金融活动纳入监管范围。监管方式上，注重完善事中事后监管体系，建立起实时监测系统。

　　国有企业改革：省属企业建立股东会，1954名职业经理人申请入人才库

　　郭树清谈到国有企业改革时说，2014年以来，山东省先后制定了深化省属国有企业改革的实施意见和一系列配套政策，这些改革举措大多已经到位。

　　去年，山东重点完善了公司治理结构，所有省属企业都建立起股东会，确定了董事会、党委会的职数和构成，厘清了各个公司治理机构的职责，明确了对经理层实行契约化管理的原则。目前省管企业董事会成员基本配齐，监事会实现全覆盖。

　　国有资本投资运营公司改建方面，新建改建11户国有资本投资运营公司，明晰了投资运营公司与国资监管机构的关系和功能定位。加快建设外部董事、监事和职业经理人人才库，目前职业经理人人才库有1954人申请入库，外部董事人才库有1330人申请入库，外部监事人才库有199人申请入库。

　　收入分配制度改革：基本落实同工同酬，省级机关完成公车改革

　　谈到收入分配制度改革的问题，郭树清介绍，山东坚持不懈推进同工同酬，率先出台维护机关事业单位编外人员劳动权益的规范性文件，全省企业基本落实同工同酬。千方百计增加农民收入，减轻农民负担，大力维护农民工社会保障权益，把有稳定劳动关系的农民工纳入“五险一金”和住房保障制度覆盖范围。

　　完善乡镇特别是艰苦边远地区公务人员及教师津贴补贴政策，月人均收入增加500元左右，乡镇公务员和教师收入提高幅度连续三年快于县城。缩小了地区之间机关事业单位津贴补贴标准，最高水平与最低水平的差距，市本级缩小到1.6倍，县本级缩小到2.5倍。

　　郭树清介绍，2013年和2014年，经国务院批准，调整了机关事业单位工作人员津贴补贴标准，改革完善了工资和社会保障制度。从上到下深化住房制度改革，全面清理干部多占住房和各种集资建房，省直单位已兑现一次性住房资金补偿挂账，将物业费由“暗补”改“明补”，妥善解决了多种复杂的房改遗留问题。

　　同时，省级党政机关已经完成公车改革，市县两级今年完成。

　　农村改革：近96%村庄完成土地确权登记，农业树立“大食物”理念

　　作为全国首批3个整建制试点省之一，山东自2013年开始开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前全省95.7％的村（社区）完成了工作任务，已进入检查验收和成果应用阶段。

　　郭树清介绍，目前，山东全省农民合作社15.4万家，规模以上农业龙头企业9300家。作为全国4个试点省份之一，山东建成运行县级以上农村综合产权交易流转中心94个，在109个县（市，区）开展了农村产权抵押贷款试点，在13个县（市、区）开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。

　　同时，积极开展涉农资金整合试点，2013年在莱芜市率先开展涉农资金整合工作，将各类涉农资金集中用于支持重点区域、重点项目和重点产业发展。2014年，我省又选择22个县（市、区）开展了涉农涉水资金整合试点，将小型农田水利重点县建设等4项性质相同、内容相近的资金整合起来，集中用于支持高标准农田建设。

　　此外，牢固树立大食物理念，加快发展高效特色农业现代畜牧业和现代渔业，开展“海上粮仓”建设，不断优化农产品供给结构。

　　社保改革：居民医保参保人数全国第一，推进“医养结合”综合体

　　郭树清介绍，2013年，山东将整合居民基本养老保险。截至2015年底，全省居民基本养老保险参保人数为4534.3万人，居全国第2位：居民基本医疗保险参保人数7331.4万人，居全国第1位。

　　2014年，在建立完善居民基本医疗保险制度的同时，同步实施了居民大病保险制度。去年又实现了由按病种补偿向按额度补偿的转变，目前居民大病保险覆盖了全体参保居民，最高报销限额30万元，贫困人口最高支付限额提高到每年50万元.今年，还要对职工大病保险进行积极探索。

　　2014年，我省以解决失去生活自理能力的老年人护理为重点，以基层医疗机构和老年护理机构为依托，采取多渠道筹资方式，在全国率先探索建立社会化的职工长期护理保障制度。东营、潍坊、日照、聊城4市先后启动试点工作。下一步，我们将推动医疗卫生事业和养老服务业融合发展，建设一批医养结合综合体。

　　社会事业改革：全面推开中小学校长职级制，点赞精品鲁剧

　　在科技体制改革方面，郭树清说，山东重点是解决行政干预过多、政府投入结构不合理、绩效评估薄弱、奖励项目过滥、研发活动与实际需要脱节等问题。郭树清说，目前，企业牵头实施的自主创新项目达到92％以上。同时，优化奖励结构，省科技奖励数量从“十二五”初的500项压减到2015年的138项，压减幅度超过70％。

　　山东在教育改革方面进行了积极探索，职业教育改革、基础教育综合改革都走在了全国前列。在基础教育方面，先后在青岛、潍坊、烟台、威海、菏泽五市，开展了以校长职级制为核心的中小学去行政化改革试点。今年，将全面推开中小学校长职级制，取消行政级别。

　　经过这几年发展，山东省职业教育与普通教育在校生规模大体相当，平均每年为社会输送技术技能人才90多万名，培训城乡劳动力100多万名。在高等教育方面，2015年围绕建立现代大学制度，制定了综合改革意见，即将付诸实施。

　　文化体制改革方面，郭树清说，去年全国影视剧评奖，全国获奖最多的是山东，赢得了“山影出品，必属精品”的美誉。同时，山东也积极发展面向基层、面向群众的文化事业，乡镇（街道）综合性文化服务中心覆盖率达到99.2％。

　　卫生事业改革方面，2013年、2014年，我省分两批在县级公立医院启动综合改革试点工作，取得积极进展。2015年，实现了全省所有县（市）全覆盖。今年将全面启动所有城市公立医院综合改革，省属公立医院随所在市的公立医院改革同步推进，6月底前全部启动。

　　生态改革：环保倒逼行业转型，发放生态补偿金3.5亿元

　　郭树清在介绍到山东的生态文明体制改革时说，山东在流域治污过程中，编制实施了一系列分阶段逐步加严的水污染物排放标准，倒逼污染行业转方式调结构。在国家组织的淮河、海河流域治污考核中，分别连续七次和五次荣获第一名。2013年起，实施了分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。目前，标准的引导作用已经初步显现。一大批工业企业直接按照2020年排放标准限值实施提标改造，在治污的过程中显著提高了行业竞争力。

　　空气质量方面，把监测站转让给第三方运营公司，实行专业化社会化运营管理，政府购买服务并对运营公司进行考核和监管。省环保部门每月公布全省17个城市环境空气质量和同比变化排名。

　　同时，在全国率先建立基于环境空气质量改善的生态补偿制度，对大气环境质量同比改善的市，由省级给予补偿，对同比恶化的市，由市级向省级赔偿，目前，省级财政发放生态补偿资金近3.5亿元，部分市累积上缴2384.5万元。

　　此外，还建立起了省会城市群大气污染联防联控机制，在全国率先建立燃煤机组（锅炉）超低排放财政补助机制，成立了山东省环境空气质量预报预警中心等。