全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹接受大众网记者采访。特派记者 王长坤 摄

　　大众网北京3月11日讯（特派记者 李兆辉）作为一部社会法，慈善法草案被少有地纳入两会议程，引发代表热议。对于草案中放宽对慈善组织的准入条件，全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹认为，这有助打破官办慈善组织垄断中国慈善市场的局面。同时她还建议，鉴于草案对“慈善”的定义、对宗教慈善和境外慈善组织在华活动的具体规定等四点“缺失”，应对代表审议提出的一些具体条文进一步完善的基础上，本次会议表决通过草案。

　　在谈到慈善法制定的深层背景时，高明芹对大众网记者说，中国的慈善事业迅猛发展，这得益于改革开放30年来，人民经济生活水平的提高。到2014年，全国接受的捐助已经超过1000亿。这么大的慈善行为，如无法可依，就会出现一定的混乱。

　　扶贫济困一直是中华民族的优秀传统，但在慈善事业发展过程当中，也有一些不和谐的因素。比如说利用公众的同情心，在网络或者媒体上发布一些虚假信息，吸收公众捐助。再比如，慈善组织对于所接受的善款到底如何使用，大家也很关注。在这种情况下，如果仍然处在一种无法可依的状态，很有可能就会造成慈善募捐市场的混乱，所以慈善法的出台是众望所归。

　　“作为一部社会法方面的基本法律，能够拿到两会上来讨论，这也一定程度上说明了慈善法的重要性。”高明芹认为，通过民众的参与，代表委员的热议研读，让社会都来关注慈善法，让大慈善的理念深入人心，这应该是慈善法草案列入两会议程，并得到这么多关注的很重要的因素。

　　高明芹进一步解释说，根据《立法法》和《宪法》的规定，全国人民代表大会一般制定基本法律，比如《民法》、《刑法》等等。而社会法律，可以委托常委会制订。但这次“例外”，也足见这部法律的重要性。

　　通过制定慈善法，回应了社会关注，对于个人捐助的问题、个人募捐的问题，给出了答案。其中，在募捐方面，草案提到，个人募捐将被禁止，此前诈捐的现象就会受到法律制裁。在捐助方面，该法只允许对特定范围、特定对象进行捐助，比如亲戚、朋友、同事等，但如果向不特定对象进行求助和募捐，法律是不允许的。这也就说，相关人员只能通过慈善组织发布相关募捐信息，慈善组织接受委托后，会向社会募捐，接到款项直接用于所求助的事项。这也是草案的硬性规定。

　　对于慈善组织而言，《慈善法》进行了松绑。只要有合法的财产、相应的章程、致力于慈善事业，并不以盈利为目的，都可以申请登记为慈善组织。而对于一些已经存在的，像基金会、社会团体，如果致力于慈善事业，可以直接到民政部门进行认定。借此可以打破原来官办的慈善组织垄断中国慈善市场的局面。这是一大进步。

　　对于慈善组织的监督，《慈善法》也有了明确要求，慈善组织的运营情况，包括每一次特定捐助、善款使用后的情况等等，都需要向社会公开信息，便于社会进行监督。所以民众可以放心委托慈善组织进行慈善活动。

　　高明芹说，作为慈善事业的基本法律，草案已经在相当程度上规定了慈善领域的基本问题。当然还有一些需要继续完善之处。比如，没有对慈善直接定义，只将“慈善活动”界定为“自然人、法人或者其他组织以捐赠财产或提供志愿服务等方式，自愿开展的非盈利活动”；慈善与公益的概念没有分别界定；缺失对宗教慈善组织、中国慈善组织走出去以及境外慈善组织在华活动的具体规定；对慈善捐赠依法享受税收优惠的提法“太弱”，对个人捐赠享受税收优惠缺少主导意见。草案在中国由传统慈善转向现代慈善的过渡阶段，总体上体现了放开的思路和趋势，回应了社会治理改革的呼声。在一些可能导致无限期期待的分歧无法达成共识之前，不妨暂时搁置，在法律实施过程中逐步完善。

　　高明芹建议，在对代表审议提出的一些具体条文进一步完善的基础上，本次会议表决通过草案。慈善法出台后，尽快完善相关法律、法规的修订，使慈善法更具有可操作性，成为一部真正的“活法”。