△快速发展的济南中央商务区　　　　　　　　　　　□顾御平　报道

　　△济南中央商务区城市设计规划图

　　△历下区第三十三届消夏晚会

　　△改造完成的百花洲一期项目

　　历下老城风貌

　　核心提示:

　　近年来,济南市历下区瞄准“奋力开创全省首善之区建设发展新局面”这一目标,突出产城融合、创新驱动两大战略,聚焦项目建设、征地拆迁、招商引资三大重点,实现产业承载能力、城市发展空间和经济发展活力三个提升。党建、经济发展、棚改旧改、保障民生等各项工作均在一系列创新理念与举措的推动下,取得了长足的发展,全区各项事业进一步迈上了新台阶。

　　□禹亚宁　田可新　包陈雨

　　党建引领全局

　　树立勤政新风

　　近年来,围绕“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,济南市历下区牢牢树立“城市大党建”工作理念,树立起廉洁勤政的历下新风,党员干部积极向上的精神面貌与工作态度成为历下发展的“红色引擎”,推进全区各项建设迈上新台阶。

　　抓好党建,先做表率。历下区委担负着团结带领全区人民建设全省首善之区的重任,他们始终把思想政治建设放在首位,以身作则成为遵守党风党纪的“领头羊”。在“两学一做”学习教育中,常委带头参加学习讨论,带头参加组织生活,带头讲授党课,带头争作“四讲四有”合格党员,有力推动了全区学习教育的深入开展。与此同时,规范党内政治生活,严格执行民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,自觉用好批评和自我批评的武器,使班子的凝聚力和战斗力不断增强,此外,常委带头遵守领导干部廉洁从政各项规定,严格落实党风廉政建设主体责任,自觉接受组织和群众的监督。也正是以此为基础,历下区全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,为全区建设发展提供了坚强保障。

　　好班子,需要好核心,首先要提升领导班子和干部队伍素质。历下区认真落实干部20字标准,坚持“实在、实干、实绩”用人导向,努力把看德才、凭实绩用干部落到实处,有效调动了干部干事创业积极性。此外,在监管方面,历下强化干部日常考察,全面及时掌握全区各单位领导班子、干部队伍情况,为全区干部调整以及换届工作提供了第一手资料；从严监督管理干部,严格落实档案专审、领导干部个人有关事项报告抽查核实、经济责任审计等制度,使得干部队伍的纪律意识、规矩意识进一步增强。把关要严,培训教育也不能少。历下区加强干部教育培训力度,紧紧围绕三项重点工作办起历下干部大讲堂,提升干部综合素质,同时坚持理论教育与实践教育相结合,注重在一线锻炼队伍,在实践中增强干部应对挑战、破解难题的本领。

　　党建工作不仅要顾大局,还得建好每一个基层细胞。今年,历下区基层组织和党员队伍建设同样取得显著成效。当地启动实施了“党建首善之区建设三年行动计划”,力争“一年补齐短板求过硬,两年强化措施促提升,三年树立品牌创首善”,推动基层党建工作全面晋位升级。在基层街道、社区,历下区深入开展“结网工程”,织密网格组织,建立街道“大工委”、社区“大党委”,初步构建起了区域化党建大格局；在楼宇商圈,历下则坚持创新载体、丰富内容,探索楼宇商圈党建新模式,建立楼宇党组织和党建服务站,进一步扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。扎实的基层党建工作中,也涌现出榜样的力量。今年,历下区陈叶翠同志被评为全国优秀党务工作者,另有2名同志分别被评为山东省优秀共产党员和优秀党务工作者、1个街道党工委被评为山东省先进基层党组织,一种基层党建工作比学赶超、争先创优的浓厚氛围已经形成。

　　而党风廉政建设也在历下区如火如荼地开展起来。各级党员干部认真组织学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,在全省德廉和党纪党规知识测试中,历下区579名副处级以上党员干部参加,并取得了合格率98.6%的优异成绩。同时,区级党政领导班子向区纪委全委会述廉述责活动也在继续开展,层层签订的《党风廉政建设责任书》,夯实责任、传导压力,营造了廉洁从政的浓厚氛围。监督执纪方面,历下区坚持抓早抓小,以“六项纪律”为尺子,认真实践“四种形态”,纪在法前、纪严于法的思想共识普遍形成。该区还驰而不息纠治“四风”,抓住重要时间节点,深入开展针对公款吃喝、公车私用等问题的明察暗访。而巡视整改同样是历下党建严肃的政治任务,当地逐条提出整改措施、建立工作台账,明确责任人和完成时限,确保了问题的彻底整改到位。

　　创新成为驱动

　　经济发展再上新台阶

　　2016年,是“十三五”开局之年,历下区建载体、拓空间、抓招商、稳税源,全区经济呈现出健康向上、平稳较快增长的良好态势,交出了一份令人满意的经济成绩单。

　　稳增长,调结构,2016年上半年历下区区域经济总量不断壮大,实现了稳步提升。上半年实现公共财政一般预算收入73.9亿元,比去年同期净增6.7亿元,增长10%,税收比重达91%。完成地区生产总值585亿元,增长7.6%；社会消费品零售总额430.5亿元,增长9.3%；固定资产投资146.8亿元,增长19.2%；外贸进出口总额5.5亿美元,实际利用外资2.2亿美元。

　　2016年,历下区依托济南中央商务区,深入实施产城融合,大力引进总部企业和金融、类金融区域总部,融合多种业态,努力打造以总部经济和金融机构为支撑的金融商务生态圈。强化区金融工作办公室职能,加大对金融企业服务力度,小半年的时间,历下区金融业集聚效应已经逐渐显现。中国银行山东省分行、太平洋财险山东分公司、利宝保险济南中心支公司、新华人寿保险山东分公司等一批优质企业入驻发展,上半年实现金融业增加值153.6亿元,增长12.9%,占服务业增加值的比重达30.7%。

　　创新招商新模式也是历下区经济工作的一大亮点,历下区整合区直有关部门工作职能,组建起新的区投资促进局,建立了内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制,同时通过招考方式充实人员队伍,招商工作专业化水平进一步提升,多措并举打出一记漂亮的招商引资“组合拳”,让整个历下活力和后劲进一步增强,上半年该区招商引资实际到位资金40亿元,占年计划的63%,引进注册资本过亿元企业53家,较去年同期增加了33家,其中过5亿元企业11家。历下区还将研究梳理各类产业、土地、规划等政策,加强与各类商会、行业协会和中介机构的联系合作,并按照进驻企业总部化、承载产业特色化、经济贡献规模化的方向,盘活闲置载体,提高楼宇企业的进驻率、注册率。加快建设文化广告创意、跨境电子商务特色园区,研究制定扶持政策,引进专业化公司运作,引导高端优质产业集聚。与此同时,该区还将强化政府引导,建立具有现代企业制度,集融资、国有资产保值增值、产业引导职能于一体的区属发展平台,整合各类帮扶资金,研究探索财政出资设立引导基金运营模式,逐步建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系。

　　除了金融与招商,历下区还推出一系列创新发展措施,让一幅蓬勃发展的历下经济蓝图呈现在市民眼前。

　　鼓励创新创业方面,该区依托“一区三园”和大学生创业园,利用辖区高校、科技机构闲置楼宇,发挥山东硅谷产业基地、山东大东高新技术创业服务中心等机构服务功能,深入实施创新驱动,拓展众创空间,加强创新孵化,推动优势特色产业集聚发展,打造创新发展的新引擎；启动长岭山科技研发集聚区、历下都市工业园、软件信息产业园等特色园区建设,重点推动工业设计、检验检测、生物技术、物联网、云计算等产业发展,使之成为有效承接科技成果转化、聚集技术创新的重要平台。

　　同时,该区将加快推进商贸服务业提质升级,努力推动“互联网+”在批发零售、酒店餐饮方面的广泛应用,促进线上线下深度融合；积极促进传统商贸业升级,打造世茂宽厚里等特色商业街区,提升商贸服务业品质和水平；大力发展社区服务、绿色消费等产业,着力满足群众的多样化消费需求,打造新的消费增长点；着力发展旅游休闲、文化创意、科技研发、健康医疗、养老服务、电子商务、律师咨询、教育培训、会计审计、人力资源十大产业,培育新的增长点,努力实现经济发展“多核”并进的局面。

　　全力攻坚CBD征地拆迁

　　谱写城建新华章

　　2015年5月,济南中央商务区上升为全市战略,落户历下区文博片区。济南市提出举全市之力高标准建设济南中央商务区,历下区具体负责征地拆迁工作。为此,该区成立了全区所有副区级领导参与,各级各部门参加的征地拆迁工作指挥部,实施有效的征地拆迁政策,保障被征收居民的利益。

　　在中央商务区征地拆迁工作伊始,历下区政府严格按照市委提出的“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的总体要求,确定了四个四的工作思路。即四原则、四要点、四方法。“规范拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁、效率拆迁”四个原则；把控“思想要点、政策要点、任务要点、时间节点”四个要点；实施“全员上阵、全民动员、全面培训、全程挂图”四个方法,全面打好四大战役。

　　历下区根据征地拆迁任务,设立集体土地地上物征收、国有土地收储、国有土地地上房屋征收三个指挥部,统筹协调推进相应的征地拆迁工作,并将征地拆迁区域划分为12个片区,分别由区级干部负责,13个街道、57个区直部门全部编入征地拆迁工作组,2600余名机关干部参与到征地拆迁工作中。征地拆迁有效顺利的进行离不开政策的保障,离不开政府对百姓的关心和用心。区委常委带头担任各片区责任领导,把指挥部设在征地拆迁一线,主动深入到被征收居民家中做群众工作,现场协调解决各类疑难问题,身先士卒、冲锋在前,全力以赴投入到征地拆迁工作中。

　　历下区始终坚持用群众工作方法,深入细致耐心地做好被征收居民的思想工作,把维护被征收居民的利益放在首位。反复征求被征收居民意见,积极协调上级有关单位,全力争取市委、市政府的支持,在货币化补偿奖励、户型设计、临时安置费补偿、搬迁奖励等方面出台了一系列优惠政策,通过征地拆迁改善被征收居民生活。同时,当地要求相关部门确保各项民生保障工作的延续性,将征地拆迁对被征收居民生活的影响降到最低。面对征地拆迁工作遇到的难题,该区提出要牢固树立依法征地拆迁的理念,坚持规范有序、公开透明的原则,始终在法律框架和政策范围内推进征地拆迁工作,同时注重用法治思维和法治方式破解难题,积极做好法治教育和法律服务,依法破解制约征地拆迁的关键问题,保障征地拆迁工作始终沿着法治轨道推进。围绕此,各级党员干部自觉把做好征地拆迁作为分内之事、应尽之责,群策群力,形成了征地拆迁面前没有旁观者、没有局外人的生动局面。

　　征地拆迁工作的进行离不开一线工作人员的付出和辛劳。在中央商务区房屋征收现场,随处可见奋战在一线的征地拆迁工作人员,从进入征地拆迁一线那天起,他们就发扬“5+2”、“白+黑”的精神,顾不上家里的老人和年幼的孩子,耐心细致、不厌其烦地做被征收居民工作。有的白天联系不到居民,就晚上入户；有的居民在外地,就通过电话联系或驱车前往；有的做不通户主工作,就做其家人的工作；有的今天做不通工作,就明天继续……他们以只争朝夕,苦干实干的“快节奏、高效率、满负荷”工作作风,以真诚的服务、真情的行动感化了被征收居民,赢得了广大被征收居民的支持和配合。

　　如此热情热心的工作态度,源于每个工作人员心中的“尺子”。对历下区来说,建设全省首善之区的目标正扬帆起航,拉开“济南梦”、“历下梦”序幕的正是中央商务区的建设,而这些都始于征地拆迁,将征地拆迁工作“对标”到发展这一高度上,是每个历下居民心中的“尺子”。而相应的对于每个工作人员来说,服务为民就是他们的标尺,它决定了入户的态度、上门的次数,它让工作人员和居民成为了朋友。历下区始终把政策作为征地拆迁的生命线,按照“现有政策吃透、创新政策用好、民生政策用足”的原则,对群众提出的意见建议进行研究分析,在符合上级要求的前提下,有针对性地制定政策办法,切实维护被征收居民合法权益。工作人员的所有努力都被征收居民看在眼里、记在心里,他们对政策“很满意”,对未来“很期盼”,这是被征收居民心中之尺,代表的是民心所向。

　　努力终会得到回报和支持,征地拆迁工作得以高效顺利的实行。2016年4月16日启动了国有土地上房屋征收工作,截至9月25日,累计签约4940户,完成总任务量的98.50%,腾空房屋4942套,完成总量的98.54%,实现了去库存、鼓励货币化安置的目标。中央商务区开发建设分阶段目标为“五年树标杆,十年定格局,十五年立高峰”,未来这里将成为省内总部企业密度最大、金融机构数量最多、商务服务能力最强的现代服务业聚集区及土地单位面积产出效益最高的区域,成为国家CBD格局中的重要节点。

　　项目推动、老城焕新

　　百姓乐享发展成果

　　一直以来,历下区始终把加快项目建设作为促进经济增长、改善城市形象的重要手段,不断完善体制机制、强化督促检查,努力打造更现代、更优美的城市形象。

　　致力于搭建现代化项目运营平台,在加快历下区金融服务中心建设的同时,将在中央商务区开发、明府城改造等重点工作和重要基础设施建设方面发挥重大作用。针对东部新区部分项目运作过程中存在的突出问题,历下区政府认真分析、着眼长远,借鉴国内一流商务区成功经验,对区国有资产运营有限公司进行了重组,面向市场公开选聘以总经理为核心的现代化管理团队,注册资本8亿元,并在此基础上整合资源,成立历下控股集团有限公司,打造具有一级土地熟化、招商载体搭建、基础设施建设、产业招商服务、对外投资融资、资产运营管理“六位一体”的城市运营平台。

　　与此同时,该区不断深化产城融合理念,进一步落实责任、强化督导,统筹推进新区开发和旧城更新,加快现代产业载体建设,推动经济扩容增质是历下区项目建设的目标。经过所有人的不断坚持和努力,各项目建设均取得较好的实施。在历下东部新片区的项目建设中,绿地山东国际金融中心、博鳌山东文化大厦、三翔科技大厦等6个项目开工建设,华润万象城、中国人寿等31个续建项目进展顺利,并且先后与市科技局、齐鲁银行、黄金集团等单位就中央商务区开发建设签订了战略合作协议,东部新区快速崛起。

　　旧城更新也在稳步推进。原顺峰酒店地块、和瑞中心等9个项目开工建设,铁职二期、香格里拉等17个续建项目进展顺利,历山宾馆等4个项目进入征收程序。百花洲一期6月1日启动试验性展示活动,受到社会各界的高度评价。同时,当地积极做好市属重点项目服务保障工作,协助解决遇到的困难和问题,二环东路南延、二环南路东延工程进展顺利,轨道交通R3线历下段全线具备施工条件,并实施千佛山西路片区等12个海绵城市改造项目,为泉水涵养和城市防洪作出积极贡献。

　　而当地的基础设施更是在不断地完善和更新,城市环境面貌也在显著提升。在加快建设的同时,历下区注重对城市管理水平的提高,巩固全国卫生城市创建成果,努力打造与省会中心城区地位相称的城区环境。对违法违章建设零容忍,依法坚决查处违建20处、近5000平方米；从严查处扬尘渣土污染,所有建筑工地实现规范化管理。深入推进燃煤锅炉淘汰(改造)工作,在全市率先完成改造任务；扎实开展民用生活燃煤清洁化治理工作,继续推进“双气”进家入户工程,完成“双气”改造1200多户；积极做好城市防汛工作,各级干部充分准备、严阵以待、昼夜值守,全力保障群众生命财产安全,入汛以来全区没有发生大的险情和人员伤亡事故；城管长效管理机制更加健全,稳步推进智能化建设,快速高效处理群众诉求,上半年12345市民服务热线共受理各类投诉3.8万件,办结率始终保持在100%……

　　保障和改善民生是历下区一切工作的出发点和落脚点。正是围绕此,历下区大力发展社会事业,提高民生保障水平,让群众共享改革发展成果——上半年,该区累计发放最低生活保障金、医疗救助金等各类补助金1480万元,困难群众生活条件得到切实改善；投入5096万元用于购买社区基层就业服务岗位,促进了大学生就业；当地上半年新增城镇就业1.69万人,城镇登记失业率控制在2%以内；区属公立医院正式取消药品加成,实行零差率销售；新建社区卫生服务机构2所,基层卫生服务覆盖率进一步提高；老年人安康工程持续推进,完成40处养老互助点的选址和资金申请,投入使用的日间照料中心达19家；建成德润高级中学、龙德学校等5所中小学和盛景家园、万科等6所公办幼儿园,优质教育资源分布更加均衡；新建2处社区健身中心、9条健身路径,群众参与文体活动的积极性不断提高。