山东省卫生和计划生育委员会副主任仇冰玉做客大众网

仇冰玉认真解答主持人提问

   大众网济南6月24日讯（记者 韩伟） 6月24日，山东省卫生和计划生育委员会副主任仇冰玉做客大众网《政府职能转变面对面》系列访谈节目，畅谈山东卫生计生部门推进政府职能转变工作进展情况。

　　仇冰玉表示，在推进过程中，卫计委取消、下放的行政审批事项超过原有事项的一半以上，备受社会关注的“社会办医”大门不断敞开，“医疗、医保、医药”三医联动不断探索解决百姓看病就医难问题，社会活力进一步激发，群众“获得感”不断提升。今年6月1日起，驻济省属公立医院已经正式取消药品加成、降低检查费用，调整执行新的医疗服务价格标准，引发社会热议与好评。

　　放权重数量更重“含金量”

　　仇冰玉表示，医疗卫生都是民生问题，群众最关心的要多放，企业反映最强烈的要先放，我们的简政放权，重在提高简政放权的“含金量”。

　　2013年以来，卫计委先后梳理公布了权力清单、责任清单，进一步明确了省卫生计生委权力界限、职责范围。大力精简下放行政审批事项，把原承担的27大项（46子项）精简到10大项，取消、下放的行政审批事项超过原有事项的一半以上。大力规范审批程序，优化审批流程，将审批办理时限在法定时限基础上压缩了30%，极大地方便了群众办事。

　　“社会力量是内生动力，鼓励和引导社会办医是深化医药卫生体制改革、促进健康山东发展的重要内容。”仇冰玉表示。为全面放开社会办医准入条件，省卫计委专门出台《关于进一步促进社会办医的若干意见》，着力破除制约发展的体制机制障碍和政策束缚，提出了推进医师多点执业、积极探索公立医疗机构和社会医疗机构的多种合作形式等促进社会办医的18项措施。随着政策环境的不断改善，社会力量举办医疗机构的数量、服务能力也在不断提升。 截至去年底，全省有社会办医疗卫生机构2.36万所，占全省医疗卫生机构总数的30.44%；其中，医院1118所，占全省医院总数的58.05%,多元化办医格局初步形成。

　　放权重在释放改革红利。仇冰玉说，去年，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》，省政府及各部门先后出台了分级诊疗、调整医疗服务价格、公立医院法人治理结构改革等近30个配套文件，建立起符合省情、切实管用的政策体系。卫生计生委认真履行深化医改相关职责,积极推动落实各项医改举措。全省89个县（市）分三批全面推开了县级公立医院综合改革，县（市）级公立医院综合改革实现了全覆盖。潍坊、东营、威海被确定为国家城市公立医院改革试点联系市，分两批启动了改革。今年上半年在全省全面推开城市公立医院综合改革。目前，驻济33家省属公立医院和济南市、日照市的公立医院综合改革已于6月1日正式启动，其余12个市各项准备工作也已基本就绪，本月底全部启动。

　　卫生计生是民生 更是主动服务

　　“放权不是放任”，仇冰玉表示，简政放权初衷是为了激发社会活力和创造力，但与此同时更需多花精力加强监管服务，解民忧、暖民心。

　　为此，省卫计委指导各级卫生计生行政部门将工作重心由微观事务管理向加强服务市场监管转变，尊重管理对象自身管理经营自主权，积极发挥市场的基础性和决定性作用，强化政府监督管理职能，实现由“办”向“管”转变。

　　卫生计生是民生，更是主动服务。在这期间，山东省卫生计生委编制了我省人口健康信息化总体建设方案，加快建设市级人口健康数据中心和卫生计生信息专网，组建省、市人口健康信息平台。全面推进各级各类医疗机构标准化进程，完成三级、二级医院评审，深化城乡医院对口支援工作，着力提升乡镇卫生院的标准化建设工作和规范化管理水平。省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2015〕13号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》，在补偿机制、养老保障、退出机制等方面实现新的突破。从2010年开始，连续开展两轮“健康山东”行动。通过系列健康促进活动，城乡环境卫生面貌持续改善，健康文明的生活方式初步形成，群众健康素养明显提升。全省国家级卫生城市数量达到26个，居全国第2位。

　　布局“互联网+智慧医疗” 山东重构新型医患生态

　　“互联网+智慧医疗”作为重要的民生工程和特殊服务行业，在政策、资本、技术等综合利好的推动下，正通过改变就医方式、改善就医体验等重构新的医患生态，并从概念走向实践。

　　仇冰玉指出，由于我省医疗卫生数据内容庞杂、来源广泛、标准不统一、共享交换难度大，严重制约了卫生计生信息化建设。出现这个的根本原因，在于没有一个很好的顶层设计，没有区域信息平台，形成业务骨干网络，也没有统一的数据标准和接口规范。下一步将抢抓信息产业发展优势，加强“智慧医疗”体系建设，加快发展“互联网+医疗卫生服务业”。

　　一是探索建立医疗卫生服务业数据中心，初步实现面向全社会、全人群、全机构的查询、应用功能。二是加快传统就医流程信息化改革。利用互联网、移动互联网、物联网技术和银医合作模式，积极推进第三方、互联网终端、移动终端、自助机等挂号、支付、检查结果推送、查询和药物配送，打造院内“一站式”服务，改善群众就医体验。三是提升信息化服务应用水平。总结推广“智慧医疗”建设经验，支持并规范互联网医疗。

　　“深水区”攻坚：全面推动“放管服”

　　伴随我省《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》的出台，“放管服”工作进一步推向深入。进入深水区和攻坚期的卫生计生系统改革，今年将有哪些“真刀实枪”的措施？

　　仇冰玉在谈到2016年推进政府职能转变的工作重点中，强调将主要从以下四点开展工作。

　　一是进一步简化优化行政权力事项。对现有的行政权力逐项梳理，特别是行政审批事项，该取消的坚决取消。同时对保留的行政审批事项办理流程进行梳理，进一步简化优化流程，方便群众办事。二是进一步加强监管能力建设。力争年内完成卫生监督和计划生育执法资源的整合任务，完善省、市、县、乡、村“四级五层”监督执法体系，实现卫生计生领域内一支队伍综合执法。三是深化改革，推动健康服务业发展。认真落实《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》。全面深化公立医院综合改革，全面启动所有城市公立医院综合改革。认真落实《山东省医疗卫生服务业转型升级实施方案》，制定医疗服务发展规划，为社会力量举办医疗机构预留空间。研究制定推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见，促进医疗卫生与养老服务融合发展，建设一批医养结合服务综合体。四是深入推进生育服务管理制度改革。认真贯彻落实《山东省生育登记服务工作规范》、《山东省生育证管理办法》相关规定。加强孕期保健、免费孕前优生健康检查、住院分娩、《出生医学证明》签发、儿童预防接种、入户随访等工作，主动做好生育登记服务。