鲁政办字〔2016〕73号

　　各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　山东省人民政府办公厅

　　2016年4月29日

　　2016年推进简政放权放管结合优化服务

　　转变政府职能工作方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能的部署要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，创新政府管理方式，提高依法行政质量和效率，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照“一个定位、三个提升”的要求，落实中央、省委经济工作会议部署和省政府工作报告确定的主要任务，聚焦推进供给侧结构性改革、企业投资经营和公共服务便利化方面的突出问题，坚持民意为先、问题导向，持续推动行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫新体等领域改革，强化事中事后监管，为基层和群众提供公平可及的服务，以改革创新促转型升级，进一步激发市场活力和社会创造力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供新动力。

　　二、主要任务

　　（一）深化行政审批改革。继续削减省级行政权力事项，着力解决放权不同步不协调不到位问题，确保下放事项接得住、管得好。完善行政权力清单管理制度，推进行政权力事项网上办理。规范省级行政审批中介服务，实现中介服务机构与政府审批部门脱钩，建立省级网上中介超市。推动部门相对集中行政许可权，推进建设项目区域化评估评审。

　　（二）深化投资审批改革。加强企业投资项目核准备案管理,根据国家《政府核准和备案投资项目管理条例》研究制定我省具体实施办法；衔接国家政府核准的投资项目目录，及时修订我省目录，做好承接和取消下放投资审批权限工作。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现所有投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。开展投资项目网上同步受理、并联审核,优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。

　　（三）推进职业资格改革。研究制定我省职业资格管理服务相关规范性文件，提升管理服务效能。开展职业资格清理整顿“回头看”，巩固职业资格清理成果。衔接落实国务院取消职业资格事项，调整和规范我省职业资格鉴定考务等工作。通过日常监督和专项检查等方式，强化对职业资格实施情况的监督检查。选择问题突出的重点领域，清理规范同一职业（工种）重复设置的准入条件。

　　（四）推进收费清理改革。深入开展收费政策“废改立”工作，对现行收费文件分行业、分系统进行清理。加大清费降费力度，继续清理规范相关行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。推进政府定价项目清单化和公开透明化，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金目录清单实行动态管理。建立健全政府定价管理制度，加强市场价格监管和反垄断执法，围绕涉企收费问题和民生热点问题组织开展收费专项检查，依法查处违规乱收费行为并及时向社会公示。

　　（五）深化商事制度改革。研究制定我省“先照后证”改革后加强事中事后监管的相关举措，加强对市场主体的监管。按照国家企业信用信息公示“全国一张网”建设的要求，加快推进全省统一、集中、权威的企业信用信息共享交换平台建设。贯彻落实《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，协调推动跨部门失信企业协同监管和联合惩戒。编制公布工商登记后置审批事项目录，通过各级政府政务服务平台，积极推进“双告知”职责落实。

　　（六）加快教科文卫新体领域改革。实施教育扶贫工程，积极推动义务教育均衡发展，促进教育公平；支持与规范民办教育发展，提升民办学校办学活力；深化教育体制改革，推进中小学教师“县管校聘”改革和中小学校长职级制改革, 推进高等院校二级学院取消行政级别改革试点。推动科技部门职能由研发管理向创新服务转变，加强科技创新创业服务体系建设，促进科技成果转移转化，支持科技型小微企业创新发展。搭建文化产业要素平台，推动文化产业转型升级；推进基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务标准化、均等化水平。深化公立医院综合改革；大力发展健康服务业，加快推进社会办医和医养结合，不断满足群众的多元化需求；深入推进生育服务管理制度改革，提升卫生计生公共服务水平。加强新闻出版广播影视印刷行业市场监管，推进农村广播电视信息覆盖，提升新闻出版广播影视服务水平。强化体育公共服务，规范体育社会组织建设，推进体育产业资源交易平台运营，加快体育产业发展，促进体育消费。

　　（七）强化事中事后监管。建立健全事中事后监管制度，加强政府跨部门、跨层级监管信息的互联互通。落实加强行政审批事中事后监管的制度措施，编辑政府部门加强监管案例集，强化行政审批事中事后监管。落实信用监管机制，充分运用互联网和大数据技术，降低监管成本，提高监管的针对性和有效性。探索食品药品安全信用分级分类管理。全面推广“双随机一公开”监管，合理确定随机抽查的比例和频次，加强抽查结果运用。

　　（八）优化公共服务。简化优化公共服务流程和办事材料，编制公共服务事项目录和服务指南，方便基层群众办事创业。清理规范各类证照，最大限度精简办事程序，取消无谓证明、盖章环节和繁琐手续，切实提高办事效率。大力推行“互联网+政务服务”，完善省级政务服务平台，实现省、市、县三级政务服务平台互联互通，推动数据共享，让群众少跑腿、好办事。建立互联网交通安全综合服务平台，加强旅游基础设施建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级、各部门主要负责同志是政府职能转变工作第一责任人，分管领导是直接责任人。要高度重视转变政府职能工作，主动靠上抓，进一步完善工作推进机制，勇于担当，积极作为，推动解决本地区本领域的突出问题，切实担负起转变政府职能改革的责任。各级推进政府职能转变领导小组要充分发挥作用，加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革措施有序推进。

　　（二）落实工作责任。各级领导小组各专题组要牢固树立大局意识和全局观念，切实发挥牵头作用，建立健全部门会商机制，及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。要根据本方案要求，及时制定工作方案，限期出台改革文件，明确时间表、路线图，建立工作台账，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革任务按时保质完成。

　　（三）强化督导考评。各级领导小组要加强对转变政府职能工作的跟踪问效，明确责任主体，细化工作措施，建立健全情况通报制度，对组织实施不力、未按要求落实工作的市县和部门通报批评，对问题严重的进行问责。引入第三方评估机制，提高转变政府职能工作的有效性和针对性。完善17市科学发展综合考核体系相关指标，确保决策部署贯彻落实。

　　（四）注重宣传引导。坚持正确舆论导向，做好相关政策的宣传解读，发布改革信息，回应社会关切，正确引导社会预期，大力宣扬典型经验，集聚改革正能量，形成推动改革的良好舆论氛围。

　　山东省人民政府办公厅2016年4月29日印发