“宽进”之后,着眼“严管”

　　“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续,这可使创业者在办理相关许可的等待时间里先从事一般性的生产经营活动。

　　日前,省政府印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,厘清了各部门市场监管职责,并公布261项《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》,要求县级以上地方政府将该目录纳入政务服务平台管理,解决“先照后证”改革后证照监管盲点和部门监管信息不对称问题。

　　所谓“双告知”即将相应事项一方面告知申请人,另一方面及时告知审批机关,以实现登记与监管有序衔接。《意见》明确,在办理登记注册时,各级工商机关将根据《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批机关,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,各级工商机关将运用信息化手段,将市场主体登记注册信息通过本级政务服务平台及时告知同级相关审批机关。

　　年底前实现全省政务服务平台互联互通

　　明确后置许可事项究竟有多少项、分别由谁负责是“先照后证”改革后加强事中事后监管的关键所在。“我们联合省编办、省法制办共同梳理确定了261项,涉及 48个实施机关。其中,省级及以下部门实施的后置许可事项169项、国家部委(含)垂管部门实施的后置许可事项92项。”省工商局局长杨宜新介绍。

　　针对“先照后证”中可能出现的监管真空,我省按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则厘清职责,确保事有人管、责有人负。今后,涉及行政许可的经营事项,由各审批机关履行监管职责,并依法依规查处有关违法行为；不涉及行政许可的一般经营事项,但有明确主管部门指导、规范和促进的行业领域,由行业主管部门牵头监管；无明确主管部门的行业领域,由工商机关牵头监管。

　　“先照后证”中涉及的审批机关及时跟上监管有赖于各部门之间信息的及时互联互通。《意见》要求县级以上地方政府要将工商登记后置许可事项“双告知”目录纳入政务服务平台管理。按照要求,今年年底前,将完成各级政务服务平台建设,实现全省政务服务平台互联互通。

　　信用成事中事后监管重要抓手

　　《意见》明确,我省将全面推广在行政管理事项中使用信用记录和信用报告制度。今年年底前,建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,严格落实国家有关部委和行业主管部门共同签署的系列协同监管和联合惩戒合作备忘录,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。

　　同时,让守信者得实惠,在市场监管和公共服务过程中,同等条件下,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。鼓励开发“税易贷”“信易贷”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利。

　　“下一步,我们将制定出台《山东省关于守信联合激励和失信联合惩戒的实施意见》,督促指导各有关部门真正将联合奖惩机制落地。”省发改委党组成员、副主任崔建海表示。（来源：大众日报  2016年7月7日）