□刘炳香

　　以习近平同志为总书记的党中央从接过历史接力棒的第一天起,就深刻认识到打铁还需自身硬的道理,在团结带领全党、全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,把全面从严治党纳入了“四个全面”这一治国理政战略布局,凸显了全面从严治党在实现中国梦中的战略地位,也对其提出了更高的要求。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央逐步提出并完善形成了全面从严治党的重大战略思想,深刻回答了全面从严治党谁来抓、抓什么、怎么抓的问题,为推进党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。

　　谁来抓:落实主体责任

　　从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任,明确“谁来抓”的问题。习近平总书记指出:“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。”

　　各级党委要把抓好党建作为最大的政绩。在新的历史时期,全党同志必须在思想上真正明确,党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的,不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题,结果不只是党的事业不能成功,还有亡党亡国的危险。习近平指出:“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”从严治党,各级党组织要建立党建工作责任制,形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党委、所有党组必须树立正确政绩观,“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?”因此,各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

　　各级党委要承担全面从严治党的主体责任,书记是第一责任人。全面从严治党,关键在于抓住主体责任这个“牛鼻子”。2015年10月,中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》,并发出通知,要求各级党委、所有党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任。

　　落实主体责任的关键是用好追责机制。习近平总书记指出:“有权就有责,权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责。出了问题,就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象!不能事不关己、高高挂起,更不能明哲保身。自己做了好人,但把党和人民事业放到什么位置上了?如果一个地方腐败问题严重,有关责任人装糊涂、当好人,那就不是党和人民需要的好人!你在消极腐败现象面前当好人,在党和人民面前就当不成好人,二者不可兼得。”

　　抓什么:突出问题导向

　　十八大以来形成的全面从严治党战略思想,突出强调“全面”“从严”“问题导向”。针对党自身存在的与肩负使命不相适应的具体问题,以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党“抓什么”作出了战略部署。

　　坚持思想建党和制度治党紧密结合。习近平总书记明确指出,从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。对党员、干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变,“总开关”没拧紧,不能正确处理公私关系,缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观,各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想教育要突出重点,要加强党性和道德教育,引导党员、干部坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。思想教育要结合落实制度规定来进行,抓住主要矛盾,不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性；要搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能,不能牛栏关猫；要增强制度执行力,制度执行到人到事,做到用制度管权管事管人；制定制度要广泛听取党员、干部意见,从而增加对制度的认同,降低制度执行成本；要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

　　严肃党内政治生活。习近平总书记指出,有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严肃党内生活,要拿起批评与自我批评的武器,大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。党内要开展积极健康的思想斗争,帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假,坚持真理、修正错误,统一意志、增进团结。

　　严明党的纪律。党的纪律是多方面的,其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩,是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识,正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系,任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。坚持党的群众路线,持续深入改进党的作风。作风问题具有顽固性和反复性,必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定,把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。要让全党全体人民来监督,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

　　坚持从严管理干部。党要管党,首先是管好干部；从严治党,关键是从严治吏。习近平总书记指出,我们国家要出问题主要出在共产党内,我们党要出问题主要出在干部身上。从严管理干部,总的是要坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育优良作风,使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责,严格按照党的原则和规矩办事。要坚持正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,把好干部及时发现出来、合理使用起来。同时,对干部选拔任用要严格把关,坚决防止带病提拔。

　　扎实做好党的基层组织建设工作。基础不牢,地动山摇。习近平总书记指出:“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”在组织设置上,针对市场体制下的新情况,要在非公经济组织、社会领域、城乡接合部、流动人口聚集地加强党的工作。在组织功能上,要重视基层党组织的功能定位,转变领导方式工作方式,把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。

　　把权力关进制度的笼子,对腐败零容忍。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,关键就在“常”“长”二字,一个是经常抓,一个是长期抓。党的十八大以来,习近平总书记一再强调把权力关进制度的笼子。领导干部要按照制度规则行使法定权力,做到法有授权必须为,法无授权不可为,既要积极作为,又不能乱作为,要做到“行有所止”。做决策、开展工作多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果,自觉当依法治国的推动者、守护者。同时,要让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

　　怎么抓:把握治党规律

　　落实全面从严治党,把党建设成领导中国特色社会主义的坚强核心,必须认真总结中国共产党从严治党的经验,深入把握从严治党的规律。习近平总书记指出:“随着世情、国情、党情的不断变化,影响从严治党的因素更加复杂,我们要深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,通过纵向和横向的比较,进行去伪存真、由表及里的分析,正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质,深化对从严治党规律的认识。”这就回答了全面从严治党“怎么抓”的问题。

　　紧紧围绕党的中心工作加强党的建设。早在新民主主义革命时期,中国共产党就把党的建设与统一战线、武装斗争作为中国民主主义革命的“三大法宝”。党的十八大以来,党坚持一个中心两个基本点的基本路线不动摇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推动经济、政治、文化、社会、生态文明的全面协调可持续发展,带领人民为实现中国梦而奋斗。在这个过程中,坚持以党的事业是否成功、以人民是否支持来评判从严治党效果,把对民族的责任、对人民的责任、对党的责任,落脚到从严治党、使党始终成为坚强领导核心上,实现党的建设与党的中心工作的良性互动。

　　继承传统与改革创新相结合。中国共产党在长期领导革命、建设实践过程中形成了一系列优良传统,如注重思想建设和党性修养,坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准,党内互称同志不称官衔等。这些优良传统已经被证明是符合国情党情、符合政党政治发展规律的,是中国共产党的宝贵财富。但是,时代毕竟在发展,优良传统的某些具体表现形式需要与时俱进。比如,德才兼备的具体表现,在不同时代有不同要求；党的领导方式、执政方式、工作方式在不同条件下需要不断改进与创新等。

　　依规治党与以德治党相结合。全面从严治党,光靠纪律是守不住的,必须立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线。要靠理想信念宗旨引领,靠严明纪律规矩保障。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》突出了共产党的德,即党的理想信念宗旨、优良传统作风,这为党员划出高线,又突出党规党纪特色,使之成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线,充分体现了依规治党与以德治党有机结合。

　　依规治党与依法治国相结合。在全面推进依法治国的过程,必须衔接好党内法规建设与国家法律体系建设的关系。习近平总书记深刻指出,“法律是规范全体公民行为的,党规只对全体共产党有约束力。党的执政地位和先锋队性质决定了,党规党纪严于国家法律”；“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障”。

　　遵守纪律与基层创新相结合。改革开放以来的全部历史都证明,很多新问题都是在基层率先被发现,并在基层实践中进行创新、实践,最终总结、提升为党的政策的。因此,在保持党的大政方针、政治方向一致的前提下,鼓励基层创新,激发基层的创造活力,对不断出现的新情况新问题勇于探索,这是加强党的建设,提高党的凝聚力、战斗力、吸引力的不二选择。

　　总结党自身建设的经验与借鉴世界其他政党经验相结合。站在新的历史起点上,党领导全面深化改革,扩大对外开放,党自身也面临着党建制度改革,党自身也必须具有开放性,必须在不断总结自身建设经验的同时,善于总结世界上其他政党,尤其是许多大党老党失去执政地位的经验,从中探索政党政治的一般规律,促进党的自身建设,巩固党的执政地位。

　　(作者系中央党校教授、博士生导师)