各银监分局，各市扶贫办，大型银行、邮储银行、股份制银行、城商行省（市）管辖机构，山东省联社及济南办事处，齐鲁银行，省局直接监管的农村中小金融机构：

　　为贯彻落实银监会和山东省委省政府有关金融扶贫的工作部署，加快推进小额扶贫信贷投放，确保对象精准、应贷尽贷，更好地发挥银行业支持加速脱贫能效，根据《山东省委山东省政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（鲁发〔2015〕22号）、《中国银监会关于银行业金融机构积极投入脱贫攻坚战的指导意见》（银监发〔2016〕9号）、《山东省小额扶贫信贷贴息和风险补偿操作办法》（鲁扶贫组办字〔2016〕26号）等有关文件精神，现将有关工作事项通知如下：

　　一、扎实开展小额扶贫信贷融资需求摸底调查

　　各市县要根据“金融精准扶贫融资需求对接百日攻坚活动”的有关要求，组织开展建档立卡农村贫困人口(以下简称农村贫困人口）、有带动农村贫困人口脱贫意愿和能力的各类生产经营主体（以下简称扶贫生产经营主体）的融资需求摸底调查，实现融资需求对接摸底全覆盖。要结合摸底调查，全面宣传小额扶贫信贷政策，提高政策知晓率。结合发展当地主导产业、优势产业和特色产业，及时向贫困人口推荐适合的生产经营项目，并准确掌握贫困人口的信贷需求。充分发挥各部门单位和银行业金融机构优势，摸清本地扶贫生产经营主体的情况，并登记造册，为帮助更多农村贫困人口实现增收脱贫提供第一手资料。

　　二、积极推行小额扶贫信贷“包干服务”制度

　　各银监分局、各市扶贫办要结合小额扶贫信贷融资需求摸底调查情况和当地银行业金融机构的服务专长，积极探索符合当地特色的小额扶贫信贷推进机制，全面实行农村贫困人口小额扶贫信贷分片“包干服务”制度。要做好统筹规划，指导各县（市、区）结合当地农村贫困人口分布情况、银行业金融机构网点分布情况等，科学确定包干银行和包干区域，避免出现服务盲区。包干服务责任银行应与县（市、区）签订合作协议，原则上每个乡镇明确一家责任银行，具体负责建档立卡贫困户的评级授信、融资对接和信贷管理。脱贫任务较重的乡镇可适当增加包干银行家数，将包干服务细化到行政村，切实提高金融服务效率。鼓励有条件的县（市、区）探索对扶贫生产经营主体的融资需求实行“包干服务”。

　　三、加快推进小额扶贫信贷评级授信

　　各银行业金融机构要通过改进评级方法或制定专门的授信政策，调整业务系统中不符合农村贫困人口特点的硬性限制指标，弱化资产指标占比，增加诚信、预期还款能力等指标占比，使评级授信政策更符合农村贫困人口的实际情况，增强针对性和适用性。要对有信贷需求的贫困户、扶贫生产经营主体实行名单制管理，在当地扶贫部门、乡镇政府和村基层组织的协调配合下，逐户开展调查走访，综合授信调查、基层组织评议等各类信息对借款人进行信用评级。对有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的建档立卡贫困户，要按照独立自主、风险可控的原则，尽快确定最高授信额度，优先安排资金，确保应贷尽贷、随用随贷。脱贫攻坚期内，实现符合条件建档立卡贫困户小额扶贫信贷全覆盖，贫困户贷款增速要高于农户贷款平均增速。

　　各金融机构应加强与县（市、区）扶贫部门的沟通联系，对借款人的建档立卡贫困人员身份进行认定；扶贫生产经营主体申请利率优惠、财政贴息的小额扶贫信贷，须与带动农村贫困人口数量挂钩。银行机构应在授信前向县（市、区）扶贫办提交带动情况及相关资料，由县（市、区）扶贫办进行贷前资格认定，原则上，资格认定工作应在3个工作日内完成并反馈相关银行。

　　四、积极创新小额扶贫信贷金融产品和服务

　　各银行业金融机构要结合政策性融资担保政策、财政贴息补偿政策、产业精准扶贫政策等，积极探索符合当地实际的小额扶贫信贷授信服务和融资模式，积极开发促进贫困人口创业就业、持续增收的小额信贷产品，切实提高金融服务的针对性和精准度。要按照小额扶贫信贷政策要求，专门针对贫困人口特点、生产经营项目、脱贫方式等，加大产品研发力度，尽快推出一批符合地方实际、可操作、可推广的小额扶贫信贷特色产品，不断丰富金融扶贫产品体系，满足贫困人口增收脱贫的资金需求。要建立完善方便快捷的信贷服务程序，开辟小额扶贫信贷“绿色通道”，优先受理贫困人口授信申请，简化贷款手续，缩短办理时限，推广“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的小额扶贫信贷授信管理方式，由贫困户在授信额度内自主周转使用，保证小额扶贫信贷资金贷得到、用得出、有效益。

　　五、健全完善小额扶贫信贷工作机制

　　健全协调推进机制。积极探索建立县、乡（镇）、村三级联动的小额扶贫信贷服务平台，实现县、乡、村三级金融服务组织全覆盖。县（市、区）要切实加强组织领导，支持重点乡镇成立小额扶贫信贷管理办公室，做好宣传发动、协调配合和组织实施等工作。扶贫工作重点村可成立由村干部、派驻第一书记、村民代表、经办金融机构信贷员等组成的金融工作组，协助包干服务责任银行做好信用评级、建立信用档案、贷款申报、贷款催收等服务工作。

　　完善信贷管理机制。各银行业金融机构要制定小额扶贫信贷业务管理办法，按包干责任独立决策，指定专人负责，单列信贷资源，单独统计监测，推动业务开展。要加强贷款风险管理，合理运用财政扶贫专项资金的补贴、贴息、担保和补偿功能，完善风险缓释措施，有效防控风险；严格按照授信合同约定发放贷款，做好贷后回访，跟踪贷款使用情况，防止贷款挪用。要适当提高小额扶贫信贷的不良贷款容忍度，建立小额扶贫信贷尽职免责制度，并及时报送属地监管部门。原则上，在贷款逾期使用风险补偿金进行补偿前，不予责任认定；对合规操作、勤勉尽责的授信部门和工作人员，在出现信贷风险时，应免除合规责任。

　　建立督导考核机制。省有关部门将适时对各市和银行业金融机构小额扶贫信贷工作措施和成效进行专项督查，各市县也要建立相应的督导考核机制。对小额扶贫信贷包干责任落实到位、工作措施得力、成效突出的，在资金安排、政策支持等方面给予重点倾斜。各银行业金融机构也要建立自上而下的内部考核推动机制，将小额扶贫信贷产品创新、服务优化、信贷投放、风险管理等内容纳入考核体系。

　　六、其他工作要求

　　（一）各级扶贫部门、各银监分局要统筹规划，密切配合，全面共享贫困人口、扶贫生产经营主体基础信息及小额扶贫信贷融资需求信息、授信信息。要加大工作指导力度，督促相关银行业金融机构找准服务定位，落实任务责任，完善工作机制和服务政策，加强信贷管理和金融创新，确保小额扶贫信贷精准发力、精准投放。各金融机构应于每月10日前将上月小额扶贫信贷发放情况分别报县（市、区）扶贫办和银监分局，各部门应及时将有关情况录入相关系统。

　　（二）为加强小额扶贫信贷投放、包干服务推进情况及风险分担、财政资金投入情况监测，请各银监分局负责汇总辖区小额扶贫信贷投放情况月报表（附件1，济南市银行机构由市级管辖机构直接报山东银监局），各市扶贫办负责汇总包干服务制度实施情况月报表（附件2）、小额扶贫信贷风险分担情况月报表（附件3）、支持小额扶贫信贷财政资金季报表（附件4），于每月（季）后5个工作日内将电子版分别报山东银监局和省扶贫办，书面材料加盖公章随后寄送。初次报数时间月报为2016年9月7日、季报为2016年10月12日。

　　（三）各银行业金融机构要加强对小额扶贫信贷业务推进经验做法、服务模式、特色产品、扶贫成效等情况的总结反映，按月报送属地监管部门和扶贫部门。请各市扶贫办、各银监分局及时总结研究上述相关情况、小额扶贫信贷工作进展和遇到的问题困难等，每月随相关月报表一并报告省扶贫办和山东银监局。

　　联系人：

　　山东银监局综合业务监管处：朱博文，0531-86192985

　　山东银监局电子邮箱：zhubowen@cbrc.gov.cn

　　邮寄地址：济南市经二路146号山东银监局（邮编：250001）

　　省扶贫办金融合作组：张彬，0531-51776457

　　省扶贫办电子邮箱：jrfp2016@163.com

　　邮寄地址：省扶贫开发领导小组办公室（济南市市中区纬一路482号，邮编：250001）