今年，一份1065字的文件让山东济南成为舆论关注的焦点。

　　这份名为《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》的文件，实质是“为敢想的人‘开绿灯’，为敢干的人‘兜住底’”。文件明确了“除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外”，可免予追究有关人员责任的4个条件：法律、法规没有明令禁止的；符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的；按照实际情况经过民主决策程序的；没有为自己、他人或单位谋取私利的。文件还提出“对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用”。

　　对于济南的干部形象和施政环境，这个实施办法犹如一石击水，极具深意。

　　“很多外地来的领导，都说济南的干部非常忠厚，但话锋一转，说比较保守……我们有些同志过于中庸，中庸是种境界，但是不能用中庸来掩盖平庸，无所事事不能说是中庸之道，是平庸之道。”4月29日，济南市委书记王文涛在全市开放型经济发展大会上直言。

　　在王文涛看来，建立容错免责机制是激发党员干部干事创业热情的重要制度保障。

　　不只是济南，中国青年报·中青在线记者梳理发现，截至目前，山东已有多地建立了党员干部干事创业容错免责机制，并出台相关办法。“容错免责”能否真正为敢干事者“兜住底”？

　　容错免责与懒政追责“双管齐下”

　　早在2015年6月，青岛西海岸新区就已出台《青岛西海岸新区干事创业容错免责 庸政懒政严肃追责暂行办法》，这被认为是山东首个建立干部容错免责机制的区域。

　　该区是国务院批复设立的第九个国家级新区，承担着探索全国海洋经济科学发展新路径，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用的重要使命。

　　“毫无疑问，这些新使命、新任务的落实，主要靠新区干部来承担。在这种形势下，怎样进一步调动干部干事创业、推动新区跨越发展的积极性，成为摆在新区党委面前急需破解的一个重要课题。”该区相关部门负责人接受中国青年报·中青在线记者采访时坦言。

　　据统计，仅2015年，青岛西海岸新区就获批24个市级以上专项改革试点，其中国家级试点18个。

　　“新区党委意识到，调动干部积极性，一靠教育，二靠制度，而且要更多地依靠制度的激励和约束作用。为此，新区相继出台了‘给舞台’‘靠边站’‘容错免责懒政追责’等一系列办法措施。这是激励干部干事创业的现实需要，也是提升干部作风的客观要求，更是新区建设发展的根本保障。”上述负责人说。

　　这份文件明确了7类免责情形，而其中几条无疑带有鲜明的“新区”特色，比如，为破解难题、推进工作，创新方式方法、突破固有模式；积极、主动、及时解决项目推进中出现的问题，按有关规定进行容缺受理、容缺审查，促进项目快办理、快开工；对历史遗留问题和职责不明确事项不拖不靠，想方设法解决等。

　　同样立于当地改革潮头的潍坊高新区也于今年3月出台《关于建立健全容错免责机制鼓励 党员干部履职担当的实施办法（试行）》。

　　在制度框架内，容错并非一味纵容

　　德州是山东继济南之后第二个在市级层面建立容错免责机制的地方。相比济南出台的办法，《德州市干部干事创业容错免责办法（试行）》将减责免责情形细化至8类，其共性是“因工作创新、主动作为出现的工作失误，不能有任何私利掺杂其中”。

　　然而，在制度框架内，容错并非一味纵容，保护也绝非庇护。

　　德州出台的上述办法明确提出，要切实把创造性执行上级决策部署与不讲政治不守规矩、故意违背政策规定区别开来；把担当担责、创新创先导致的失误与盲目决策、以权谋私区别开来；把不可抗力、客观因素造成的损失与失职渎职区别开来。

　　“正确辨别失误过失与违纪违法的情形”同样被写入济南出台的办法，并将其具体界定为：“决不允许打着改革创新的旗号搞劳民伤财的‘政绩工程’‘形象工程’，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。”

　　在山东区县级层面，部分地方也已开始试水这一新政。淄博市桓台县、淄川区先后于今年2月、3月出台党员干部容错免责相关办法；济宁市任城区、枣庄市市中区也分别与今年4月和5月出台了相关办法。

　　容错的同时一定要注意纠错

　　谈及容错免责机制出台的背景，山东省委党校政法教研部主任张杰教授认为：“目前我国的改革进入‘2.0’时代，改革难度和风险增大，改革者自身面临的风险也相应加大，不确定性增强。同时，在全面从严治党的背景下，过去开展工作的一些有效方法变得拿不准了，一些党员干部出于‘安全’考虑，往往会等待观望，有鉴于此，有必要建立改革的风险评估机制。”

　　在张杰看来，容错机制是介于激励和约束之间的举措，是改革的必然，有利于明确领导干部对风险的预期，使其具体施政行为有更清晰的把握，是对改革者的体谅、包容和保护。“改革总得有人先闯先试，经验必然包含一部分教训，也是有价值的”。

　　“目前，在一些地方，官员不作为、懒作为现象比较严重，对一些重大的民生项目、工程项目执行不到位、不给力，存在‘怕犯错’的思想。容错机制无疑是规范权力行为的重要举措。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授说。

　　竹立家反对将容错机制简单理解为“试错权”，“并非有意犯错，这是绝对不允许的”。

　　他强调，容错的同时一定要注意纠错，避免错误酿成更大后果，他由此建议各地出台容错机制时还应强化纠错机制。

　　“要看决策、执行等哪个环节出现问题，然后进行弥补，也是对社会各方包括利益受损方及舆论有所交代。纠错本身也是一种决策行为，同样需要谨慎，要防止错上加错。”张杰说。

　　济南市委相关部门负责人告诉中国青年报·中青在线记者，目前，该市纠错机制相关文件正在起草和完善中，将形成宽容失败、允许试错、有错必改的一整套机制。

　　2015年7月，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，竹立家认为，这一文件的出台为容错机制提供了宽松的政策环境，“二者都是为了促进党员干部积极的行政行为”。（记者 邢婷）（完）