大众网武城1月20日讯（通讯员 王玉磊 吴华）近日，国家发展改革委办公厅对2省、135个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区进行了全面跟踪评估和归纳总结，对部分改革意识强、创新力度大、积累有益经验、取得比较明显成效的试点地区进行了典型经验总结，并印发新型城镇化系列典型经验（国家新型城镇化综合试点地区探索实践），共18条经验，供各地学习借鉴。

　　这18条经验，涉及“推进农业转移人口市民化”“促进城乡要素高效配置”“推进城乡一体化发展”“推进新型城市建设”“拓宽投融资渠道”五大方面。除“促进城乡要素高效配置”这个方面外，我省的武城县、德州市、威海市在另外四方面都有经验创造。其中，武城县作为山东省唯一的县级城市位列其中。

新型城镇化“武城模式”成全省亮点

　　武城县：推进农业转移人口市民化方面，围绕“离得开”，着力保护农民在农村的各项合法权益

　　经验：围绕“离得开”，着力保护农民在农村的各项合法权益。加快推进确权工作，明晰农村产权。扩大确权范围，加快包括农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权、房屋所有权等确权登记颁证。推动农村集体资产股份化改革，让进城农民带权、带资进城。

　　武城县做法：2016 年起实行农村集体经济组织成员备案证制度，对在城镇落户的农业转移人口，按照“个人申请—村级申报—镇级审核—县级审批”的程序，发放《农村集体经济组织成员备案证书》，保留其在原行政村的农村集体经济组织成员资格，保障他们的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权以及这“三权”的合法继承权，目前已发放《农村集体经济组织成员备案证书》2100 余份。

　　2016年8月11日，省委书记姜异康主持召开省城镇化工作领导小组第四次全体会议，审议通过《武城县实施产城融合推进就地城镇化试点方案》，正式将武城列为全省唯一的实施产城融合推进就地城镇化试点县。

实行农村集体经济组织成员转移备案制度，保证“三权”及其合法继承权不变

　　武城县以提高户籍人口城镇化率为抓手，以提高城镇化的质量和水平为目的，以加快产业发展和城乡建设为基础，以增强群众的幸福感、满意度为核心，强化顶层设计，推进综合改革，实施产城融合，积极探索农民变市民、就地城镇化的有效路径。

　　试点之初，武城县就提出了“四个决不允许”的工作要求，即：决不允许违反法律法规、决不允许强迫命令、决不允许搞形式主义、决不允许弄虚造假。市委书记陈勇明确提出，要把武城“四个决不允许”作为全市推进城镇化的一项工作纪律严格执行作。

组建“大众评审团”，邀请群众对政策挑毛病、提意见

　　武城县紧紧围绕农民进城最关心的“离得开、进得来、留得住、过得好”四个关键环节，制定了20项推进措施、17个配套办法，形成了“1+N”政策体系，努力做到“城里有的全有，村里有的全留”，保证农民进城舒心、顺心、安心。

　　农民进镇入城，最怕的就是失去权益、离村丢地。武城县在全国率先实行农村集体经济组织成员备案证制度，为进城落户农民发放《农村集体经济组织成员备案证书》，保障了他们的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权以及这“三权”的合法继承权不变。

　　为了使农村宅基地成为活资产,在农民自愿的基础上,该县建立了农户宅基地置换和有偿退出机制。在宅基地闲置面积较大的村庄,集中连片面积30亩以上且与农田相连的居民点进行腾退复垦,对农户在一定期限内拆除房屋按评估价格给予补偿,对于不再申请宅基地的给予1万元的“房票”奖励。武城县国土局局长曲哲说:“农户在县城城区、镇驻地、农村新型社区购买住房时,‘房票’等值使用,还可以在进城购房落户农户之间流转。”

户籍民警发放全县首个户口由农村迁入城区户口本

　　针对群众进城意愿强，但有诸多顾虑这一矛盾，武城制定出台“黄金20条”。围绕“离得开”，制定实行农村集体经济组织成员转移备案制度，开展“美丽乡村·空心村整治”等5个方面的具体措施；围绕“进得来”，实行人才引进无门槛、投资经商（办企业）无限制、农民进城无忧虑、流动人口落户无压力，放宽集体户、家庭户为主要内容的“四无一放宽”落户政策，建立农业转移人口“来去自由”户口迁移机制；围绕留得住”，制定推进产城融合、推进两区同建等4个方面的具体措施；围绕“过得好”，制定保障农业转移人口平等享受教育权利、加强公共卫生服务均等化等7个方面的具体措施。

　　2016年，武城县户籍人口城镇化率达到50.53%，初步建立起可复制、可推广、可借鉴的“武城模式”。