郭树清在参加德州代表团审议时强调

积极践行新发展理念 深入推进供给侧结构性改革

　　2月6日下午,省委副书记、省长郭树清在参加省十二届人大六次会议德州代表团审议时强调,要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“一个定位、三个提升”的要求,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　在德州代表团,郭树清与代表们一起审议《政府工作报告》,陈勇、陈飞、张磊、曲锋、崔贵海、靳海洋等代表分别在讨论中发言。代表们认为,报告充分体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,通篇贯穿新发展理念,总结成绩实事求是,分析问题清醒深刻,部署工作全面科学,是一个求真务实、改革创新、催人奋进的好报告。

　　讨论中,代表们围绕供给侧结构性改革、科技创新、新型城镇化、生态文明、品牌建设、基础设施建设等问题提出了具体意见和建议。郭树清认真听取代表们的发言,并就具体问题与大家深入交流,一一回应代表们的意见建议。

　　郭树清说,过去一年,德州市经济平稳健康发展,社会保持和谐稳定,人民生活不断改善。特别是在融入京津冀协同发展、推进新型城镇化、治理大气污染等方面取得明显成效,创出不少亮点。他希望德州市坚定不移推进供给侧结构性改革,大力实施创新驱动发展战略,更加注重质量、标准、品牌建设,推动产业向价值链中高端发展。持之以恒落实好以人民为中心的发展思想,抓好脱贫攻坚、教育、文化、就业、社会保障、卫生健康等各项民生工作,进一步巩固扩大进城务工人员市民化待遇,有序推进基本公共服务均等化。坚持不懈加强生态文明建设,进一步强化散煤清洁化治理、燃煤锅炉改造、扬尘治理等措施,标本兼治,常抓不懈,确保生态环境持续改善。高度重视防范化解各类风险,降低实体经济杠杆率,加强社会治安综合治理,抓好安全生产、道路交通、食品药品安全等领域的隐患排查治理。大力弘扬担当尽责、奋发有为的工作作风,进一步完善正向激励机制,探索建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责机制。严格落实全面从严治党政治责任,构建风清气正的良好政治生态。

　　陈光林、孙守刚、吴翠云、王华参加活动。

　　省人大代表、武城县委书记张磊在发言时说，郭树清省长在《政府工作报告》中对推进新型城镇化工作提出了新的更高要求，为全省推进新型城镇化工作指明了方向。武城作为全省实施产城融合推进就地城镇化试点，围绕推动新型城镇化，探索出台《农村集体经济组织成员转移备案证》，该证由村、镇、县三级备案把关，明确了进城农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变以及这三权的合法继承权。

　　“通过这么一个小小的证，我们就把我们就把农民看不见、摸不着、不放心，但是又很盼望的上级政策具体化，目前我们已经发放了2000多本（《农村集体经济组织成员备案证书》），深受进城农民的欢迎。”讨论当中，张磊绘声绘色地介绍了武城创新推动新型城镇化的具体举措。

　　对于武城县这些改革创新的好办法，郭树清省长给予了充分肯定：“武城这些关键的做法体现的实质是‘三权’不变，农民进城后的权益不变。这样彻底把资源盘活了，从根本上实现了城乡要素的双向流动，这是非常有意义的。”

　　推进新型城镇化，武城是怎么做的？

　　2014年7月，李克强总理来德州视察，对协调推进新型城镇化、农业现代化、基本公共服务均等化提出了明确要求：“新型城镇化是我国发展巨大潜力所在，县和重点镇是集聚人口和优化城镇结构的发展方向。”

　　8月11日，姜异康书记主持召开省城镇化工作领导小组第四次全体会议，正式将武城列为全省唯一的实施产城融合推进就地城镇化试点县，要求利用三年时间，重点破解大城市集聚吸纳转移人口的“独角戏”问题、政策导向和农民意愿“两张皮”问题、城中村、城边村居民“半市民化”问题和“两区同建”就业支撑“跟不上”问题。

　　试点开展以来，武城县坚持将其作为一项重要的政治任务，站在为全省新型城镇化积累经验、探索新路的高度，紧紧围绕农民进城最关心的“离得开、进得来、留得住、过得好”四个关键环节，强化顶层设计，推进综合改革，研究制定了20项推进措施、17个配套办法，形成了“1+N”政策体系，做到“城里有的全有，村里有的全留”，确保农民进城放心、舒心、顺心、安心。截至目前，我县户籍人口城镇化率已达到50.53%，省长郭树清、常务副省长孙伟先后就我县做法作出重要批示，中央电视台、新华社、《农民日报》等多家媒体在全国推广我县经验。

　　“两证”保“三权”，着力消除农民进城的后顾之忧

　　一方面，让农村土地变“权”为“证”，让群众放心安心。结合全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，在为农民100%“确实权、颁铁证”的基础上，积极引导承包土地规范流转，并为规范流转后的新型农业经营主体发放《农村土地经营权证》，在全省率先实现了农村土地所有权、承包权、经营权“小三权”分置。目前全县土地流转25.9万亩，培育新型农业经营主体1245家，发放抵押贷款5300多万元。

　　另一方面，让农民“带权进城”，实现了无牵无挂。在全国率先实行农村集体经济组织成员转移备案制度，为进城落户农民发放《农村集体经济组织成员备案证书》，成为他们的“第二身份证”，保障进城农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权这“大三权”及其合法继承权不变，为进城落户农民吃上了“定心丸”。

　　三招活全局，确保就地城镇化系统推进互动提升

　　一是“放活”户籍通道。人口转移进退有路，针对广大农民群众一方面想进城、盼进城，又怕留不住、回不去的顾虑，全面建立“来去自由”的户口迁移机制，让进城农民想进进得来、想回回得去。并在抓好“放活”的基础上，全力做好“严管”的文章，严禁非集体经济组织成员非法回流、非法争利。

　　二是“盘活”闲置资源。重点开展“美丽乡村·空心村整治”工作，建立农户宅基地置换和有偿退出机制，对选择进城落户居住的，给予1万元“房票”，进城可购房、农户可流转。目前已有17个村开展这项工作，盘活农村宅基地640多亩。农民进城落户后即时纳入城镇住房保障体系，对凭《备案证书》在城镇购房的给予每平100元补贴。

　　三是“激活”创业潜力。加强进城农民就业创业培训，努力提升农业转移人口就业创业能力。2016年开展就业创业培训35期2000多人，发放创业担保贷款700万元。

　　产城双提升，不断强化农民变市民的载体支撑公共服务

　　坚持推进三产融合，做大经济总量，筑牢城镇化根基，确保进城农民有稳定工作、有固定收入、有生活保障。

　　一是强化“产”的发展支撑。全力推动新材料（玻璃钢）、汽车及汽车零部件等特色产业转型升级、膨胀发展。2016年新上优质产业项目46个，新注册小微企业和个体工商户3300家，新增城镇非农就业岗位5300多个。

　　二是强化“城”的载体支撑。投资30亿元规划建设101个城乡建设项目，城市承载能力和服务水平不断提升。深入开展“两区同建”提升、拓展工程，高标准提升农村社区33个，规划建设农民工和农业转移人口创业园区16个，每年为农民提供就地就业岗位2400多个，增加薪金性收入1200元，城镇和农村居民人均可支配收入差距缩小了1400多元。新建扩建城区小学8处、初中4处，净增学位9000个。新建扩建城市社区卫生服务机构9个，实现社区卫生服务城区群众全覆盖。建设完成幸福中心、敬老院等养老机构9处，床位1200多张，文化馆、图书馆全部达到省级标准，城乡低保实现应保尽保。

　　三率提一率，确保党的群众路线越走越宽越走越活

　　牢固树立“功夫在诗外”的理念，试点之初就提出了决不允许违反法律法规、决不允许强迫命令、决不允许搞形式主义、决不允许弄虚造假等“四个决不允许”的工作要求，不对镇村下达硬性任务，重点在群众政策知晓率、政策落实投诉率、基层工作典型率上下功夫，通过增强农民进城的幸福感，提高群众对党委政府的满意率。通过电话调查，群众的满意率达到90%以上。

　　在得到郭省长“点赞”的同时，武城县越来越多的做法受到国家、省、市的认可。

　　一是农村集体经济组织成员备案制度被国家发改委在全国推广。

　　二是农村承包土地经营权抵押贷款的做法被中国人民银行总行作为典型全国推广。

　　三是“来去自由”的户口迁移制度被省公安厅在全省推广。

　　四是“两区同建”提升拓展工程成效初显，为“两区同建”探索了新路。

　　五是“美丽乡村·空心村整治”、“宅基地换住房”和“房票”制度已通过省国土厅专家组评审。

　　另外，进城农民购房补贴、双向保留城乡优惠政策、智慧党建、智慧社区等创新性经验做法，也得到了上级有关部门的认可，正在总结推广。