武城产城融合推进就地城镇化：农民带着“大三权”进城，“想留留得下、想回回得去”

　　提要

　　李克强总理2014年在德州视察时曾对推进新型城镇化提出明确要求：“新型城镇化是我国发展巨大潜力所在，县和重点镇是集聚人口和优化城镇结构的发展方向。”当年8月，武城正式被列为全省唯一实施产城融合推进就地城镇化试点县。

　　如今，该县的农村集体经济组织成员转移备案制度，被写进了山东省《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，这一经验也写入市党代会和政府工作报告。“三权”不变，解决农民进城的后顾之忧，确保农业转移人口“来去自由”。

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　　农民变市民，如何维护老家的“利”？

　　骑车15分钟就能到单位，在打工的企业每月能拿到3500元工资；同时，农村老家的8亩地流转出去，每年还能有8000元的土地流转金。这是武城县城金马小区居民郭子伟的状态。虽然已在县城生活3年，但一家人的户口却始终没有“进城”。因为，他有一个担心。“把户口办到县城确实是个好事，孩子看病、上学都很方便，但现在最大的顾虑就是家里还有8亩地和一套老宅子，一旦把户口办到城里，老宅子和地就都得被收回去，为了给自己留条退路，就一直没迁户口。”郭子伟说。

　　去年10月，听说县里办理《农民集体经济组织成员转移备案证》，进城落户后，也能留住老家的各种权益，他终于放心地将户口迁到城里。

　　郭子伟的心结并非个例。当前，不少农民一方面有进城的意愿和条件，另一方面也有对土地权益的担忧。怎样才能既保障进城农民的“权”，又维护他们的“利”？这个问题，武城县在推进就地城镇化的联席会议上已反复争论过多次。

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　　有了小红本，进城农民“想离离得开、想留留得下、想回回得去”

　　2014年7月，李克强总理来德州视察，对协调推进新型城镇化、农业现代化、基本公共服务均等化提出了明确要求：“新型城镇化是我国发展巨大潜力所在，县和重点镇是集聚人口和优化城镇结构的发展方向。”

　　当年8月，全省城镇化工作领导小组第四次全体会议正式将武城列为全省唯一的实施产城融合推进就地城镇化试点县，要求利用三年时间，重点破解大城市集聚吸纳转移人口的“独角戏”问题、政策导向和农民意愿“两张皮”问题、城中村、城边村居民“半市民化”问题和两区同建就业支撑“跟不上”问题。

　　有机遇，有目标，有方向。武城结合实际工作，大胆对农民进城工作进行了探索。去年6月，该县在全国率先实行农村集体经济组织成员转移备案证制度，为进城落户农民发放《农村集体经济组织成员转移备案证书》，村、镇、县三级登记在册，永久保存，承认其农村集体经济组织成员资格，保障了他们的宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产收益分配权以及这“大三权”的合法继承权不变。

　　有了这个小红本，凡持有《备案证书》的进城农民日后仍可把户口迁回农村，县里为进城农民开通了一条“想离离得开、想留留得下、想回回得去”的自由通道。

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　　让群众当主人、做主导，就地城镇化和农民市民化才能水到渠成

　　农民带着“大三权”进了城，空出来的老宅子怎么处置？武城县在两区同建工作的基础上因地因村制宜，开展“美丽乡村·空心村整治”工作，腾空土地，盘活闲置资源，让村民集中居住。

　　空心村整治能让有限的资金更加集中的改善农村居民生活。比如李家户镇的党庄村，主干街道、大小胡同已全部实现硬化，路灯、文化广场等公共设施也已配备齐全，农村的居住生活环境也越来越好。

　　“农民进城是一种用‘脚’投票的过程，必须始终坚持‘为了群众、依靠群众、发动群众’，让群众当主人、做主导，就地城镇化和农民市民化才能水到渠成。”武城县委书记张磊认为。

　　如今，该县的农村集体经济组织成员转移备案制度，被写进了山东省《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》，而在刚刚过去的市党代会和市人代会上，这一经验也被写入报告，将在德州大地全面推广铺开。

　　延伸阅读

　　“两证”保“三权”，农民进城无后顾之忧

　　一方面，让农村土地变“权”为“证”，让群众放心安心。结合全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，在为农民100%“确实权、颁铁证”的基础上，积极引导承包土地规范流转，并为规范流转后的新型农业经营主体发放《农村土地经营权证》，在全省率先实现了农村土地所有权、承包权、经营权“小三权”分置。

　　另一方面，让农民“带权进城”，实现了无牵无挂。武城在全国率先实行农村集体经济组织成员转移备案制度，为进城落户农民发放《农村集体经济组织成员备案证书》，成为他们的“第二身份证”，保障进城农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权这“大三权”及其合法继承权不变，为进城落户农民吃上了“定心丸”。