2016年4月12日，青年魏则西因罹患滑膜肉瘤去世。此前，魏则西及家人曾通过百度搜索找到武警北京总队二院，在医生“国外引进疗法”、“斯坦福医学院合作”、“能保10年20年”的保证下，花费20余万前后进行了4次生物免疫疗法。魏则西因治疗无效以及延误治疗时机死亡。后经证实，这家医院所采取的生物免疫疗法，在国外早已因为“效率太低”而被淘汰。

　　2016年5月1日，一篇名为 《一个死在百度和部队医院之手的年轻人》的微信文章刷爆朋友圈，继而引起了民众关于百度竞价排名、莆田系、医疗监管、广告监管的讨论与质疑。

　　在此事件中主要暴露出两个问题，首先是武警北京总队二院将科室外包的合法性问题和“莆田系”行医资格问题，其次是百度推广医疗竞价排名问题。

　　据了解，武警北京总队二院是一所公立三甲医院，且资质齐全，而魏则西就诊的北京武警二院肿瘤生物中心则是由“莆田系”康新公司实际管理的外包科室。而北京武警二院肿瘤生物中心背后的“莆田系”，指莆田人所辖医院集合的简称，“莆田系”在全国各地开设私立医院，并逐步抱团形成一定的组织规模。这些医院大部分是男科、妇科、不孕不育、整形等专科民营医院。上世纪末，莆田系游医通过“老中医、包治淋病”等贴小广告的方式，挖到第一桶金之后，开始通过正规医院可是外包的方式登堂入室，成为正规医院的“医生”。

　　所谓科室外包是指，具有合法经营资格的武警北京总队二院，通过签订合同或协议的形式，将其内部的肿瘤生物中心交由一定的承包主体“莆田系”医院以武警北京总队二院的名义进行经营的行为。这种由医院与承包方达成的合作协议，其内容并不能为作为第三方的患者所知道，承包方以医院的名义进行宣传便侵犯了患者的知情同意权。同时，医院并不能保证承包方具有《医疗机构执业许可证》或者具有医生资格，也就意味着这极有可能侵犯患者的生命健康权。

　　为了保障患者的知情同意权和生命健康权，根据《医疗机构管理条例》规定，《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。违反该规定的，没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。禁止医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，在下列法律文件中均有明确规定：2015年6月11日，国务院办公厅印发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》。2014年2月，国家卫计委办公厅、总后勤部卫生部医疗管理局、武警部队后勤部卫生部等6家单位曾联合发文《关于做好进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动深入巩固阶段工作的通知》。2013年9月，曾联合发文《进一步整顿医疗秩序　打击非法行医专项行动方案》。2005年国务院办公厅下发《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》、卫生部等七部委合发《打击非法行医专项行动方案》。

　　可以看到，我们的政府能够意识到科室外包的弊端所在，并就此出台了许多相关法律规定，明确禁止医院科室外包。也可以看到，科室外包屡禁不止，这其中是因为医疗监管的不力，也是因为侵犯公民权利的成本太低。

　　在“莆田系”由游医发展壮大至承包科室、医院的过程中，广告宣传发挥了至关重要的作用，现今“莆田系”医院为扩大知名度，非常依赖百度推广。魏则西通过百度搜索获得虚假医疗信息，百度也因此被推上了舆论的风口浪尖，那么百度在此过程中究竟是否存在法律上的责任。百度推广简单来说就是当用户进行关键词搜索时，在搜索结果中优先显示的是付费企业的相关信息，而不是用户的检索频繁度，百度按照用户点击数量进行收费。在《广告法》我们可以看到对广告的如下定义：“在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。”虽然对于百度推广是否是广告仍有诸多争论，但我认为当百度人为的干预检索技术，其目的是提高商家被检索到的几率做到将商家的商品或者服务“广而告之”时，其“信息检索技术服务”就变成了“广告发布服务”。

　　根据《广告法》第五十六条，发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任。

　　关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。前款规定以外的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人，明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布或者作推荐、证明的，应当与广告主承担连带责任。

　　由此看来，对于百度推广，也并不是没有相关法律对其行为进行规范，那么，魏则西悲剧的产生，追根揭底也还是因为监管的不力和侵犯公民权利的成本太低所造成的。

　　“法令行则国治，法令弛则国乱。” 自党的十八大以来，习近平总书记再次强调了依法治国的国家基本方略，并在新的时代赋予了依法治国新的内涵。习近平总书记强调依法治国的要求是:“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面”。

　　依法治国的要求之一是坚持科学立法，用明确的法律规范来调节社会生活、维护社会秩序。现在我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，但在部份领域的规定仍然不够明确具体，在科室外包以及搜索引擎推广的法律法规中我们可以看到这一点，因此，当前的工作重点主要是完善立法技术，同时加快重点领域立法工作。

　　依法治国的要求之二是坚持严格执法。如果有了法律而不实施，或者实施不力，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。从魏则西事件中我们可以看出，固然有立法不够、规范无据的原因，但更多是因为有法不依、失于规制而造成的监管不力，使得有心人可以钻执法之漏洞，随意的侵犯公民权利。必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　依法治国要求之三是坚持公正司法，习近平总书记强调，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。希望当魏则西的家人或者其他因为类似事件受到伤害的患者寻求司法救济时，能够得到一个公正的结果

　　依法治国要求之四是坚持全民守法，使任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。一定要要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围，改变投机取巧者“违法成本低、守法成本高”的现象。

　　魏则西之死并不是一个偶然事件，这是一个多重因素不断积累叠加的过程，魏则西的死亡只是将这这一类事件暴露在我们面前的导火索。从中可以看到，要达到依法治国，我们还有一段路要走。

    济南大学政法学院法学1302班　蔡倩祎