日前，山东省教育厅副厅长张志勇做客由山东省推进政府职能转变领导小组办公室和大众网联合开设的《政府职能转变面对面》栏目，与网友交流转变职能、简政放权工作情况。 【详细】
各位网友大家好，欢迎收看由山东省推进政府职能转变领导小组办公室在大众网开设的系列访谈专题节目《政府职能转变面对面》。
百年大计，教育为本。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，教育部门职能转变是整个政府职能转变的重要组成部分，关系到经济社会科学发展，关系到人民群众切身利益，关系到政府执政水平和公信力。今天，我们就邀请到山东省教育厅副厅长厅长张志勇，来为我们解读山东省教育厅简政放权、政府职能转变工作情况。欢迎您！张厅长。
谢谢主持人，各位网友大家好，非常高兴来到大众网，与各位网友分享省教育厅在推进“简政放权、转变政府职能”改革方面的工作情况。
张厅长，山东省教育厅作为省政府确定的5个行政审批规范化管理试点单位之一，近年来，政府职能转变工作深入推进，取得了显著成效，那么请问张厅长，作为全省教育主管部门，山东省教育厅是如何简政放权，具体采取了哪些措施，以提高教育科学发展、内涵发展的水平和服务社会、服务人民的能力的？
好的
我厅作为省政府确定的5个行政审批规范化管理试点单位之一，结合全省教育工作实际，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，下决心“把该放的权力放掉”，“把该管的事务管好”，政府职能转变工作深入推进，取得了显著成效。
（一）大力精简行政审批事项。近年来，我厅行政审批取消6项、下放2项、整合3项、调整1项，行政审批事项数量由2014年的10项，精简至目前的5项，削减50%，非行政许可审批全部取消，为本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一做出了积极贡献。
（二）规范行政审批运行。逐项编写了业务手册和服务指南，明确每一项行政审批的事项编码、承办机构、实施依据、办理条件、申请材料、办理时限和办理流程。创新行政审批运行方式，实行“一个窗口”受理申请，确保了运行程序的标准化、规范化。截至目前，行政审批窗口已受理行政审批申请60余件，基本做到了申请当日接收、当场审核、当日受理，既方便了申请人，也有效地防控了廉政风险。2015年，我厅行政许可事项纳入省级政务服务平台运行，实现了行政审批网上提交、网上审查、网上办结。
（三）编制权力清单和责任清单。严格实行行政审批、行政权力事项目录管理，向社会全面公开行政审批事项目录、行政权力清单及依据、条件、期限、流程等基本要素，坚持清单之外无权力，杜绝变相实施已取消或下放的行政审批事项，杜绝变相抬高或降低审批门槛。近期我厅对行政权力事项进一步做了清理规范，依据法律法规修改情况对权力事项名称、实施依据、承办机构等要素进行了调整，对加处罚款、先行登记保存、申请法院强制执行等3项省直部门共有权力事项和举办本科教育的中外合作办学项目初审1项审核转报教育部事项基本要素进行了梳理。同时，根据《中华人民共和国教育法》修正情况，取消“非法举办国家教育考试的处罚”1项行政处罚；根据省政府关于集中复议职权的部署要求，取消行政复议1项共有权力事项。目前，我厅行政权力47项，其中行政许可5项、行政处罚20项、行政确认4项、其他权力18项。去年6月，我厅印发山东省教育厅责任清单，共明确主要职责8项，细化具体责任事项28条，确定职责边界2项，建立事中事后监管制度12项，公共服务事项3项。
（四）简化优化公共服务事项。坚持服务导向，严格按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的总体要求，认真对照我厅“三定”方案，顺利完成了公共服务事项的编制等工作。在省职能办的指导下，经过反复修改论证，共确定了师范类高校毕业生就业手续办理、外国留学生来华签证服务、教育考试招生政策咨询、高等教育自学考试、成人高等学校招生全国统一考试等5项公共服务事项。
??谢谢张厅长。感谢张厅长用一系列翔实的数据，向我们呈现重拳出击“简政放权”方面的进展以及效果。这一系列的简政放权工作势必也对我们的管理工作提出更高的要求。请问省教育厅是如何创新监管方式、进一步加强事中事后监管加强监管，提升行政管理水平的？
??好的，一是建立健全事中事后监管制度措施。印发《关于做好教育行政审批监管工作的通知》（鲁教法发〔2015〕2号），坚持依法行政，放管结合，推动行政管理工作重点由事前审批为主向事中事后监管为主转变。对保留、取消、下放的行政审批事项，逐项或分类制定事中事后监管措施9项，全部明确了监管的对象、内容、方式、途径。印发《关于做好自费出国留学中介服务机构和外籍人员子女学校审批权下放有关事项的通知》，部署“自费出国留学中介服务机构资格认定”和“开办外籍人员子女学校审批”两项审批权的下放承接有关事宜，要求各市教育局制定事中事后监管制度，并举办专项业务培训，督促各市依法规范实施审批。
?二是加强信用监管。印发《关于加强教育领域社会信用体系建设的意见》（鲁教厅办字〔2016〕13号），就加强信用制度和机制建设、政务诚信建设、师生诚信体系建设等提出具体措施，并明确了责任处室和完成时限。全面推行行政许可和行政处罚“双公示”制度。
? 三是完善常态化监管机制。通过专项检查、教育教学评估、网络评估等方式依法核查经审批成立的高校、非学历高等教育机构教育教学活动情况、办学条件、学校相关主体依法管理等情况。
??教育主管部门一直为每一个学生提供更公平的教育而努力，但是现在一些地方，尤其是农村的一些地方，义务教育的水平仍然相对薄弱，那么咱们省教育厅在“全面改薄”，缩小城乡教育发展差距方面做了哪些工作？
??是的，义务教育薄弱学校绝大多数在农村。改善贫困地区尤其是贫困农村义务教育薄弱学校基本办学条件，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。我们在推进“全面改薄”工作中，着力“做好一个规划、强化两个保障、抓好三个落实”，从最广大的农村开始，从最贫困的地区抓起，尽快补上“短板”，兜住“网底”，保住“基本”，依法保障贫困地区孩子受教育权益，促进城乡教育均衡发展。
? 截至目前，我省累计投入资金284.73亿元，占规划总投资的67.65%，校舍建设开工面积1457.62万平方米，开工率68.13%；竣工面积1096.17万平方米，竣工率51.24%；设施设备购置完成49.12亿元，采购完成率61.35%，各项指标完成情况均居全国前列。根据规划，到2018年，我省将完成2140.51万平方米的校舍建设任务和2200.58万平方米的运动场地建设任务，购置课桌椅265.37万套、图书6503.30万册、教学用计算机43.05万台、学生用床59.97万张。伴随规划的深入实施，规划县校舍建筑面积将逐步满足教学需求，教学设施设备将逐步达到标准，学生生活条件将逐步改善，教育信息化水平将逐步提高。
??近年来，随着城镇化进程的加快，城镇普通中小学大班额问题在我省越来越突出。切实化解大班额问题，促进义务教育均衡发展，广大群众热切期盼。那么咱们省教育厅在解决大班额问题方面做了哪些工作？
??消除大班额，让孩子上好学，是老百姓的期待，也是我们努力的方向。去年以来，我们主动作为，推动省里出台了具体明确的政策措施，突出解决“人、地、钱”这几个关键问题，决定用两年的时间基本解决城镇大班额问题。
? 一是调整完善建设规划“出实招”。统筹考虑现有教育资源状况、中小学服务半径等因素,调整完善城镇普通中小学布局建设规划,同步调整完善城乡、住房等建设规划,并纳入土地利用总体规划。对已建成居住区,在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施,由政府负责建设,2017年年底前建成,及时交由教育部门管理；严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度,实行教育设施“交钥匙”工程,确保城乡新建居住区配套学校建设。
? 二是保障学校建设用地“出高招”。统筹安排学校建设用地,编制年度用地供应计划时,新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题；老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中,新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。鼓励各地采取城区高中(职业高中)外迁办学,初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法,扩大城区学校办学空间。做好闲置教育用地置换、再开发利用,有序开展废弃教育用地的复垦利用工作,腾出的建设用地指标,优先满足城镇中小学发展需要。
? 三是足额均衡配备师资“出新招”。教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,实行动态管理和及时调整,用2年时间实现有空编的中小学教师补充到位。设立临时周转编制专户,按照教师“退补相当”原则,解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开齐开全国家规定课程。
? 四是加强组织保障“出硬招”。落实政府主体责任,省、市、县(市、区)政府逐级签订责任书,主要领导对解决学校大班额问题负总责。2015年—2017年,省财政安排20亿元以上,用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。强化督导考核,将解决大班额问题纳入推进新型城镇化工作考核内容,并作为评价各级政府教育工作的重要指标。建立解决大班额问题工作台账,对大班额学校实行销号管理,自觉接受社会监督。
? 截至目前，全省各市共已完成投资402.2亿元，占总规划的32.9%；已开工面积2111.67万平方米，占总规划的56.24%；已竣工面积1111.38万平方米，占总规划的29.6%；新建学校已开工593所，占总规划的52.85%；新建学校已完成267所，占总规划的23.8%；改扩建学校已开工1121所，占总规划的64.76%；改扩建学校已完成489所，占总规划的28.25%；新聘教师44564人，占总规划的39.33%。
? 好的，张厅长。提到了学生，就不免要谈到教师，可以说，只有打造一支充满活力的高素质专业化教师队伍，才有可能真正提供优质的教育服务，办出人民满意的教育。那么在提升教师地位，加强中小学教师队伍建设方面，我们省教育厅是如何做的？?
? ?好的。为了进一步加强中小学教师队伍建设，去年12月份以来，省政府办公厅先后印发了《山东省<乡村教师支持计划(2015—2020年)>实施办法》（鲁政办发〔2015〕60号）、《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》（鲁政办字〔2016〕56号），旨在通过建立完善科学规范的教师管理制度和工作机制，强化培养培训，改善教师待遇，提高教师地位，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。 ? 一是全面推进“县管校聘”改革。2015年，我省以省为单位整体推进中小学教师“县管校聘”管理改革，让教师由“学校人”转变为“系统人”。编制、人社部门负责核定中小学教师编制、岗位总量，教育部门统筹管理教师编制分配、招聘使用、交流轮岗、考核评价等具体事务，形成了事权和人权对称的机制，为教育行政部门优化教师资源配置创造了条件。按照省委、省政府部署，2016年，在全省全面推开。目前，全省已有80个县（市、区）先行试点，其余57个县（市、区）将在年内全面推开。
? 二是全面推行交流轮岗制度。2016年，全省交流轮岗教师2.09万人,其中城镇学校向乡村学校交流1.22万人。大力推进城镇校长到乡村学校任职，乡村学校校长空岗后，一律在县域内竞争上岗，用5年左右时间，完成乡村学校校长轮换。据统计，今年已安排663名城镇校长到乡村学校任职。
? 三是创新管理机制，破解教师编制难题。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立中小学教职工编制总量控制、动态调整机制。1.完善编制 标准。在统一城乡编制标准基础上，向农村学校倾斜，对年级学生数达不到标准班额数的学校，按班师比配备教师，小学每班2.4名、初中每班3.7名；对承担 教学改革任务或育龄女教师较多的学校，按不超过5%的比例适当增加编制。2.创新编制管理。在有编即补、退?平衡的基础上，对总体超编，但学科结构性缺员 的县(市、区)，统筹事业编制设立周转编制专户，用于补充急需教师。强化统筹协调，县域内难以调剂的，由设区市调剂解决，设区市无法解决的，由省级编制部门协调解决。3.建立教师编制定期动态调整机制，每3年核编一次。今年6月，按国家统一标准，完成了教师核编，各项惠教增师政策得以落实。
? 四是健全教师补充机制，着力补齐乡村师资短板。加大补充力度，做到“有编即补”。鼓励具备条件的市、县（市、区）探索采取先面试后笔试的方式招聘教师。实施乡村学校短缺学科教师补充计划，计划2017年底以前，全省新增乡村教师1.8万名。实施省属高校免费师范生培养计划，3年招收培养1万名高层次乡村全科教师，带编带岗安排到乡村学校任教。
? 五是提高乡村教师待遇。实施乡村学校特级教师岗位计划，原则上每个农村义务教育学区设立1个特级教师岗位，聘用人员在岗期间享受特级教师津贴。全省基本落实了农村教师乡镇工作津贴补贴政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险。部分县（市、区）、学校已经实施了乡村教师健康体检制度。8个市的70个县（市、区）提高了班主任津贴标准。提高中级、高级职称比例5-7个百分点，乡村学校再上浮1-2个百分点，拓展教师职业发展空间，调动教师的教学积极性。部分市、县（市、区）启动了乡村教师周转宿舍建设，妥善解决乡村教师住房问题，全省已新建、改建完成6120套，在建3752套，总投入1.72亿元。
??山东省的教育综合改革一直亮点颇多，尤其是我省职业教育改革发展，各方面工作都走在了全国前列，不少经验和做法都吸纳到国家政策和文件中，那么请问张厅长，近两年来，在营造人人皆可成才的良好环境，进一步发展现代职业教育方面，我们又做了哪些创新性的工作和前瞻性的探索？
??您提的这个问题很好，我省自2012年底启动现代职业教育体系建设，在全国率先以省为单位构建起了支持职业教育改革发展的政策体系，2014年全国职业教育工作会议推介了我省的经验做法。近两年来，在狠抓既有政策贯彻落实的基础上，我们将项目建设作为重要抓手，坚持向规范管理、内涵发展要质量，深化产教融合、校企合作，一些重点项目“开花结果”。
? 一是职业院校管理水平提升行动计划全面启动。出台《山东省职业院校基本工作规范》，推动职业院校以规范化为基本要求，全面提升招生、学籍、课程、教学、教师等方面管理水平，建立规范办学行为长效工作机制。
? 二是技术技能人才成长路径继续拓宽。完善职业院校与本科高校对口贯通分段培养模式，“3+2”试点高职院校达到51所、111个专业点，年度培养规模达到6080人；“3+4”试点中职学校30所、36个专业点，年度培养规模1685人。扎实推进高职院校与技师学院合作培养试点，试点职业院校、技师学院达到20所、培养计划760人。
? 三是中高职衔接取得重要阶段性成果。全面推进职业教育专业设置与产业需求、课程标准与行业标准、毕业证书与职业资格证书有效对接，开发了200个职业教育专业教学指导方案、30个公共基础课程标准，一体化设计了147个职业院校与应用型本科相衔接的课程体系，中职、高职与本科主干专业的课程衔接体系初步建立。
? 四是现代学徒制试点工作进展顺利。按照校企联合招生、联合培养、一体化育人的思路，每个现代学徒制试点项目支持经费25万元，共遴选确定62个现代学徒制试点项目。目前，全省现代学徒制试点项目的合作企业有153家，试点培养学徒4860名。
? 五是产教融合“一头热、一头冷”局面开始扭转。支持职业院校与联想、浪潮、微软、甲骨文、惠普、中国电子科技集团第55研究所、西门子等开展战略合作。多元主体多种模式组建省级职教集团9个、市级职教集团118个。启动职业院校混合所有制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中，公有资本6.5亿元，社会资本22.3亿元。
? 六是技能型特色名校建设全部完成。25所省技能型特色名校全部通过验收，累计投入建设资金17.4亿元。其中，省财政专项资金2亿元，拉动地方财政投入3.7亿元，行业企业投入3亿元，学校自筹投入8.7亿元，重点建设了204个专业点，新增合作企业3244家，促进了区域经济发展。
? 经过上述各方面的努力，在2016年全国职业院校技能大赛中，我省获大赛设立9年来参赛最好成绩，获奖总数326个，奖牌总数列全国第一。其中，一等奖120个，较2015年增加23个，有11个赛项获得一等奖第1名；高职、中职一等奖获奖数量分别位居全国第二和第三位。
??好的，我们从张厅长的介绍中体会到，我们山东省在现在职业教育体系建设方面取得了扎扎实实的改革成果。张厅长，我们知道，目前山东的高中生要圆大学梦，可以通过夏季高考、春季高考、高职单独招生、综合评价招生等多种途径，可以说成才之路大大拓宽，因此广大的网友也比较关心，未来山东的招生考试制度还有哪些变化？
??确实像你说的这样，我们在优化教育资源布局的同时，抓住考试招生制度这一“牛鼻子”， 不断探索和推进考试招生制度改革，维护好招生的公平正义，让更多的人共享教育改革发展成果。2016年3月10日，省政府印发了《山东省深化考试招生制度改革实施方案》，这标志着新一轮考试招生制度改革的全面启动。《方案》明确提出在2015年实施考试招生制度专项改革的基础上，2017年启动高校考试招生综合改革试点，2020年全面推进，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制，建立遵循教育规律、符合山东实际的教育考试招生制度。主要改革措施包含以下几个方面：
? 一是在高等教育分类考试招生制度体系建设方面，建立包括夏季高考、春季高考、高职单独招生、综合评价招生等多种形式并存的高等教育分类考试招生制度。
? 二是在高考科目设置和考试评价方式方面，夏季高考实行“两依据、一参考”的考试招生模式，采取国家统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试组成的“3+3”模式。
? 三是在春季高考考试内容和形式方面，进一步健全“文化素质+专业技能”考试模式，突出考查学生技术技能。
? 四是在高校招生录取模式改革方面，自2017年起合并本科招生录取批次，自2020年起实行“专业（类）+学校”的志愿填报方式和录取模式，探索实行考生一档多投、多次选择的投档模式；
? 五是在综合素质评价成果应用方面，普通高中学生综合素质评价结果将作为招生录取的重要参考，中职学生综合素质评价结果将作为招生录取重要依据或参考。
? 省政府《方案》印发后，我厅积极做好改革配套文件研制工作。目前已出台《山东省调整规范高考加分工作实施方案》、《山东省普通高中学业水平考试实施意见》、《山东省普通高中学生综合素质评价实施方案》等6项配套文件。《山东省普通高中课程方案实施意见》、《中等职业学校学生学业水平考试指导意见》、《山东省普通高中学生职业适应性测试指导意见》等文件已起草完毕，下步将陆续印发。下一步，我厅将按照省委、省政府的部署，在巩固近年来职能转变成果基础上，进一步统筹兼顾、着眼长远、突出重点、稳步推进，把转变政府职能与深化教育改革、改进教育管理、提高教育质量、促进教育公平紧密结合起来，进一步简政放权，进一步优化职能，进一步强化责任，进一步激发活力，推动教育事业科学发展。
??好的，审批效率高了、办事成本低了、教育服务水平提高了、人民群众的获得感也就增强了，简政放权、政府职能转变的目标也就真正达到了。我们通过张厅长的梳理，也看到了本届政府开门为民办实事的决心和努力。非常感谢张厅长的详细解读。也非常感谢网友的关注，我们下次节目再见。
