12月16日，潍坊市委常委、常务副市长邹庆忠做客大众网，介绍了推进政府职能转变工作为潍坊带来的改变。目前，潍坊市级审批事项已由原来的915项，压减到现在的287项。潍坊出台的80条政策措施和“711”专项行动方案，让全市企业节省了141亿元的成本。下一步，潍坊还要继续深化“放管服”改革，从政府部门“端菜”变为让人民群众“点菜”，提高下放事项的“含金量”。 【详细】
各位网友大家好，欢迎收看由山东省推进政府职能转变领导小组办公室在大众网开设的系列访谈专题节目：《政府职能转变面对面》。纵观我省的推进政府职能转变工作，从顶层设计到基层创新，从项目推进到百姓生活，从规范执法到队伍建设，涌现出一批地市改革典型。
本期，我们邀请到的嘉宾是潍坊市委常委、常务副市长邹庆忠，来为我们介绍潍坊市推进政府职能转变工作情况，并回答网友的提问。欢迎您邹市长。
主持人好，各位网友好，很高兴来到大众网，与各位网友交流潍坊市推进政府职能转变工作情况。
邹市长，我们都知道，潍坊作为全省的经济大市，推进政府职能转变工作也走在了全省前列。首先，请您给我们介绍一下，潍坊市是如何“因地制宜”，推进政府职能转变的？
简政放权、放管结合、优化服务、加快转变政府职能，是全面深化改革、推进政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是有效激发市场活力、解放和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的关键举措。近年来，潍坊市委、市政府认真贯彻落实中央和省推进政府职能转变的工作部署，确立了“一个目标、三个重点、四个支撑”的“134”总体工作思路。
“一个目标”，就是通过转变政府职能，推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，加快实现政府治理体系和治理能力的现代化。
“三个重点”，就是始终聚焦深化“放、管、服”三项重点改革任务，以简政放权、放管结合、优化服务的新成效，树立政府的新形象。
“四个支撑”，就是立足潍坊实际，抓好体制机制、政策体系、信息技术和平台建设四个支撑。
在体制机制支撑方面，组建了由市政府主要领导任组长的推进政府职能转变领导小组，下设8个专项工作小组和4个功能小组，明确职能责任，调动各方资源，推进政府职能转变工作。为确保有专门力量负责协调、调度、落实，市政府专门成立了一个阶段性工作机构，“市推进政府职能转变领导小组办公室”，配备12名编制，从有关部门和单位选调业务骨干，集中办公，全力靠上，扎实推进。
在政策体系支撑方面，近两年先后研究出台这方面的政策性文件26个，制定政策措施480余条，确保各项改革有章可循。
在信息技术支撑方面，大力推进“互联网+政务服务”，打造了全市统一的网上审批服务大厅，市县两级行政许可事项和公共服务事项网上办理率，分别达到100%和43.5%。
在平台建设支撑方面，构建起市、县、镇、社区四级互联互通的政务服务平台，实现了事项名称、办理条件、流程、时限等要素的上下统一。目前，全市1240个城乡社区全部建成一站式便民服务大厅，1公里政务便民服务圈基本形成。
好的，从邹市长的介绍里，我们听到最多、印象最深的可能就是“便民”、“服务”，可以说满载着“简政放权”改革成果。那么，您能否给我们概括下，咱们潍坊市的“简政放权”关键词都有哪些？
简政放权是党中央、国务院作出的一项重大决策，是推进政府职能转变最重要的切入点和着力点。各级政府要实现由管理型政府向服务型政府的根本转变，就要找准政府定位，理顺政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系。该由市场决定的，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；该放给社会的，积极探索政府向社会转移职能的有效途径；该由基层政府承担的，毫不保留地下放给基层政府，尽最大努力发挥好他们贴近基层、贴近群众的服务优势。（简政放权）具体工作中，我们重点把握了四条原则：
一是绝不截留。国务院和省政府下放的行政审批事项，凡是规定下放到县级的，我们一项都不截留。
二是该减全减。潍坊市级审批事项由原来的915项，压减到现在的287项，压减率为69%。结合政府部门权力清单编制，市级政府部门权力事项由8521项，压减到3161项，主动“削权”5360项，压减率为62.9%。县级政府部门平均削减权力事项1120项，占总数的38.5%。
三是能放尽放。近3年来，潍坊市下放市级审批事项125项，占总数的40%。对市县都能实施的172项审批事项，确定53项交由县级办理，市级不再审批。
四是科学调整。注重权力事项的按需下放，从政府“端菜”向群众“点菜”转变。如，潍坊寿光市在推进扩权强镇改革试点中，把基层有需求的146项审批事项，从县级下放到镇级办理。同时，对基层在实践中，因技术、人才、设备等原因，承接确有困难的个别审批事项，及时调整收回。
好的，邹市长。听说您来做访谈，网友们非常关心，也提了很多问题。这里有一位网友反映，他是浙江人，来潍坊投资房地产项目，目前土地已经批下来了，正在进行其他环节的审批。他提出，南方一些城市实行了“并联审批”等措施，能够有效缩短项目审批时间。请问邹市长，潍坊市在这方面有没有一些好的政策措施？
这位网友的问题，涉及到如何通过优化审批流程、提高审批效率，加快项目落地。这是广大投资者十分关注的一个问题。近年来，潍坊市围绕优化审批流程、提高审批效率，重点推行了五项关键举措：
一是去年初实施的非制造业建设项目“告知承诺制”。审批部门一次性告知项目方办理审批事项需满足的条件，项目方本着自愿原则作出能够满足条件的书面承诺，把本应在项目立项前提报的水评、环评、震评、能评等支持性文件，放到立项后提报，从而缩短审批时间，加快项目开工落地。今年4月份，我们又把告知承诺制实施范围，从非制造业领域扩大到“负面清单”外的整个投资领域。截至目前，全市共有76个项目按告知承诺制办理了立项审批，平均每个项目节省时间65天。
二是“模块化”审批。也就是网友提到的“并联审批”。把建设项目审批流程中的23个审批环节整合为项目立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收5个模块，模块内实行一口受理、内部流转、并联审批和限时办结，审批时限由原来的86个工作日压缩到现在的32个工作日。今年以来，潍坊市有200多个项目采用了“模块化”审批，累计缩短审批时间9000余天。
三是“模拟”审批。在自愿申请的前提下，对没有取得土地使用权，但投资主体明确的投资项目，审批部门将项目提前纳入审批程序，出具模拟审批证件，待相关手续完成后，把模拟审批证件更换为正式审批文件。自2014年实施以来，全市共有142个项目实施了模拟审批，累计缩短审批时间3300余天，社会反响良好。
四是“市区一体化”审批。我们在理顺市区管理体制的基础上，对市区审批流程进行了优化调整，凡是能由区级独立审批的，市级不再审批；市级能独立审批的，不再要求区级初审、备案；确实需要市区两级共同审批的，实行“一口受理、内部流转、一级审批”。这样做，仍是为了减少审批环节，提高审批效率。
五是企业注册登记“多证合一”。早在2014年，我们就在潍坊高新区实施了三证合一，并颁发了全省首张“三证合一、一照一码”营业执照。今年10月份，“五证合一、一照一码”登记制度在潍坊全面实施。另外，经国家工商总局、省工商局同意，在潍坊高新区进行“企业名称自主申报”“登记全程电子化和电子营业执照”“企业简易注销”3项改革试点。今年1—11月份，全市新登记各类市场主体10.4万户，同比增长7.6%。
好的，邹市长，您刚刚讲的五条措施很细致了，我想时间成本的大大缩减对广大投资者来讲是一个非常好的福音，也是个利好，意味着潍坊的营商环境也越来越优质。
说到提高审批效率，我有一个问题，不知道邹市长能不能帮忙解答一下。我的一个朋友，是一家连锁经营企业的老板，在办理审批业务时，同样的许可申请在一个市可以批准，在另一个市却不能批准，按理说都是同级政府，享有同样的权限，申请许可的又是同一件事，为什么有的能批准，有的不能批准呢？
主持人提到的问题，我认为有两方面的原因：一是在审批标准的把握上，各地不统一，有的要求提供的要件多、程序复杂，有的仅需要提供关键要件、程序简易。另一个原因就是审批部门为了规避责任，该批的不批，该作为的不作为，对群众不负责任。这方面，潍坊市在今年4月份，专门出台了一项制度——《潍坊市行政审批否定报备制度》。这个制度最核心的就是要规范部门不能随意做出否定，每次否定都要有理有据。审批部门作出否定决定后，要在规定时间内到政务服务中心进行备案登记；对存在争议的，相关部门3个工作日内进行复核。实施这项制度以来，潍坊市未发现一起该批未批的情况，有效杜绝了部门审批中不作为现象的发生。否定报备制度，实际上是对权力运行的再监督、再制约。
好的，这个行政审批否定报备制度的实施，可以说是让行政审批不再任性，是一个典型做法。另外我们还关注到，潍坊在加强行政审批监管方面有不少典型做法，比如农产品质量监管“安丘模式”等，您能否给我们详细介绍一下？
好的，我们认为，给市场放权不是放任不管，而是为了腾出手来加强事中事后监管。过去，经常是重审批轻监管，或者说是以审批代替监管，监管相对薄弱。针对这个问题，潍坊市按照“转理念、建机制、强监督、推典型”的思路，把各方力量动员起来，集中推进事中事后监管。刚才主持人提到的农产品质量监管“安丘模式”，就是我们在加强监管方面总结出的一些经验做法。
“转理念”就是强化监管意识，把监管作为部门履职的重心，引导有关部门及管理人员由重审批轻监管向审批监管并重转变。批而不管是失职，监管不到位也是失职。
“建机制”就是针对每项审批，都明确承担监管责任的部门，完善部门间协作配合机制、上下贯通的工作网络，制定事中事后监管标准体系，建立科学的督查考核办法。
“强监督”就是通过全方位、全覆盖的监管模式来强化监管。像在食品监管领域，我们就采取了六种监管形式：一是政府部门的“双随机一公开”监管。二是公检法参与的司法监管。今年以来，市公安局食品药品环境犯罪侦查支队先后侦办食品药品领域刑事案件25起，有力震慑了违法犯罪行为。三是“两代表一委员”视察监管。每年市县镇三级组织党代表、人大代表和政协委员，参与食品药品安全专项视察400余次。四是“一村一监管员”的基层监管。在全市每个行政村都确定1名安全监管员，每人每月发放100元监管补助，充分调动了基层监管的积极性。五是新闻媒体的舆论监管。市食药局开通了“潍坊食药”官方微信，并在《潍坊日报》开辟了《打开舌尖上的问号》等专栏，曝光各类违法案件20余起。六是有奖举报的群众监管。我们出台了食品安全举报奖励办法，对举报查证属实的，最高奖励30万元。通过这些措施，收到了很好的效果。
“推典型”就是鼓励有关部门单位围绕搞好监管，先行先试、敢闯敢试。潍坊安丘市在全国率先实施了农产品质量安全区域化监管模式，成立了农产品质量安全区域化管理办公室，建立了政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动的工作推进机制，强化了源头控制、过程监管、末端检测三个关键环节，形成了从田间到餐桌无缝覆盖的安全监管体系，打造了农产品质量监管“安丘模式”，得到社会各界的广泛称赞。同时，我们创新监管手段，综合运用互联网、大数据等信息技术，实现了监管的流程化、透明化和可控性。如，潍坊市食药局运用信息化监管平台，加强批发零售领域的链条式管理，把食品供货商与食品经营者档案合为一体，确保了食品源头可溯、安全可控、去向可查。像这样加强监管的典型，不光是在食品安全领域，在环境保护、安全生产等领域我们也选树了很多，通过一个个典型，使部门在监管中启发思路、找到目标、明确方向，起到了以点带面的效应。
好的，邹市长。我们知道，去年年底召开的中央经济工作会议提出坚定不移地推进供给侧结构性改革，而降低企业成本是供给侧结构性改革的一项重要内容。前期，潍坊市出台了降低企业成本80条政策措施和“711”专项行动方案，引发媒体和社会的高度关注。那么请邹市长给我们介绍一下潍坊市降低企业成本工作开展情况，企业到底能得到哪些实惠呢？
去年，中央经济工作会议提出以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革任务后，潍坊市委、市政府立即行动，全面部署了各项改革任务，并把降成本作为推进供给侧结构性改革的重要措施，作为增强企业竞争力、坚定企业发展信心的关键举措加以推进。今年4月份，我们率先出台了80条降低企业成本的政策措施和《潍坊市降低企业成本“711”专项行动方案》，涵盖了交易成本、税费成本、融资成本、用工成本、电力成本、物流成本、用地成本7大领域。同时，结合潍坊的实际，我们还增加了两个工作重点，也就是“711”中的两个“1”。
一个“1”是发挥企业自身在降成本中的能动性。诸城美晨科技公司的做法，引发我们的思考。在经济下行压力大、市场竞争激烈的环境下，这个企业不等不靠，没有一味地向政府要政策，而是通过盘活企业资产、加强科技创新等方式节能增效，每年节省成本2000余万元。这方面，我们组织有关部门深入调研，还总结了潍柴动力、恒联集团等企业降成本的典型做法，通过电视、网络、报刊等渠道进行宣传推广，为全市企业发挥降成本主体作用提供了借鉴，推动了全市降成本工作。
另一个“1”是解决企业历史遗留问题。当前企业迫切需要解决的一个难题，是由于历史原因造成的企业资源浪费和相关证照办理遗留问题。我们对全市规模以上企业进行了调查摸底，共梳理了建设用地使用权问题3151项，房屋等建筑物、构筑物所有权问题6978项；并将问题分类整理后，责成有关职能部门进行专项办理。目前，建设用地使用权问题已办结1116项，房屋等建筑物、构筑物所有权问题已办结2168项。从实施情况来看，这种做法确实为企业解决了很多难题，注入了发展动力。
经评估测算，通过“711”专项行动的实施，截至目前，已为全市企业降低成本141亿元。降低企业成本仅是“三去一降一补”供给侧结构性改革的一方面，潍坊市在去产能、去库存、去杠杆、补短板方面，也都取得了明显成效。今年以来，全市经济运行总体平稳、稳中向好，主要经济指标增幅高于全省平均水平。前三季度，全市地区生产总值增长7.8%，高于全省0.3个百分点。1—10月份，规模以上工业增加值增长8.1%，高于全省1.3个百分点；规模以上工业利税、利润分别增长12.8%和12.7%，高于全省13.8和12个百分点；固定资产投资增长13.5%，高于全省3个百分点；一般公共预算收入增长10.8%，高于全省1.9个百分点。
好的，通过一系列数据的呈现，我们看到潍坊市在降成本方面的成效。还有一个网友反映了这样一个问题，当前改革已进入攻坚期、深水区，任务重、风险也随之加大，这种情况下，如何给改革创新者撑腰鼓劲，是一个现实而紧迫的课题。我们潍坊市在加快推进各项改革的同时，在保护和调动干部干事创业积极性方面，有没有出台具体的举措？请邹市长给我们网友介绍一下。
好的。把工作做好，关键在人；人是生产力中最活跃、最重要的因素。潍坊市为鼓励党员干部勇于创新、敢于担当、积极履职，研究出台了《关于激励改革创新 干事创业建立容错纠错 尽职免责机制的实施意见》、《诬告陷害类信访举报查处办法》等相关文件，保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，着力营造良好的政治生态。如潍坊市高新区4名党员干部，在平时扎实肯干、一贯表现良好，但在今年6月份迎接国家卫生城市复审中，出现了工作失误。鉴于他们能够在问题发生后，主动承担责任，并以积极的态度迅速完成整改，没有造成不良影响，高新区党工委、管委会根据实施意见的要求，作出了免于问责的裁定。实施容错免责，既让他们深刻反思了工作中的不足之处，又保护了他们干事创业的积极性。在实施容错纠错尽职免责机制的同时，我们还加大问责力度，对不作为、不担当的干部严肃问责，在全市营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
好的。通过今天的访谈，我们了解到潍坊市通过深化“放管服”改革，推进政府治理创新，更好地服务企业和群众，进一步激发了市场活力和社会创造力，推动了经济社会健康发展。请问邹市长，潍坊市在下步“放管服”改革中还有哪些考虑和打算？
深化“放管服”改革，是推动经济社会持续健康发展的战略性举措，改革的任务还很艰巨。下步，我们将坚持放、管、服三管齐下，精准发力，协同推进。在内容上，更加注重简政放权的针对性，从政府部门“端菜”变为让人民群众“点菜”，提高下放事项的“含金量”；更加注重优化审批流程，探索备案类项目不再审批模式，进一步提高审批效率；更加注重政务服务平台建设，不断提升平台功能，提高服务的质量和效率；更加注重工作督查落实，定期开展“回头看”，梳理盲点和漏洞，保障工作落实。同时，继续坚持问题导向，从加强事中事后监管、优化服务流程入手，把改革的过程变为普惠群众的过程；坚持创新驱动，在向社会组织放权、相对集中行政许可权试点等关键领域集中发力，推动创新发展；持续推进信息化建设，充分运用互联网、大数据等信息技术，为群众提供个性化、精准化、便捷化的服务。
审批效率高了、办事成本低了、服务态度好了、市场环境优了，人民群众的获得感也就增强了，简政放权、推进政府职能转变的目标也就真正达到了。我们通过跟邹市长的交流，也看到了潍坊市推进政府职能转变的努力和成果。在此，非常感谢邹市长的介绍，也非常感谢网友的关注，我们下次节目再见。
谢谢各位网友！
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