7月19日，山东省公安厅副厅长王金城做客大众网《政府职能转变面对面》栏目，为网友解读全省公安系统转变政府职能的相关工作情况。王金城在访谈中谈到，全省公安机关在立足本职保护好人民群众生命财产安全的同时，推进简政放权，加快转变政府工作职能，利用“互联网+”手段，在户籍管理、出入境、驾驶证考试等多个方面出台新政策，让老百姓少跑腿也能办成事。 【详细】
各位网友大家好，欢迎收看由山东省推进政府职能转变领导小组办公室在大众网开设的系列访谈专题节目《政府职能转变面对面》，本期，我们将要聚焦的是我省公安系统的“放管服”工作情况。今天，我们邀请到的嘉宾是山东省公安厅副厅长王金城，来为我们解读公安厅转变政府职能的工作情况，并答大众网友问。欢迎您王厅长。
您好主持人。各位网友，大家好! 很高兴来到大众网与大家一起互动交流，也衷心感谢社会各界和广大群众长期以来对公安工作的关心支持！
王厅长，您好。说起公安工作，想必大家并不陌生。可能还会贴上几个标签：严肃、神秘、惩恶扬善、有安全感。那么，我们公安机关到底都有哪些职能呢？在此想请您先给网友们介绍一下。
好的。一听到公安，大家可能会觉得有些距离，但实际上我们的警民关系是十分密切的。事实上，哪里有危险，哪里就有我们的身影；哪里有困难，哪里就是我们的战场。
近年来，我省公安机关和广大公安民警在省委、省政府和公安部领导下，在社会各界和广大群众的关心支持下，积极适应经济发展新常态和人民群众新期待，忠诚履职、敢于担当，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，各项公安工作都取得了新进展、新成效，有效保持了全省社会治安大局持续稳定。一是坚持以打开路，紧紧抓住民生犯罪、智能犯罪、新型犯罪，以“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动为主线，组织开展打击盗窃、抢劫抢夺、诈骗犯罪专项行动、食品药品打假行动、打击污染环境犯罪行动、打击农村黑恶势力违法犯罪专项行动，今年上半年全省破获各类刑事案件12万1千800多起，抓获刑事作案成员4万7千人，逮捕2万人，命案破案率达99%以上；暴力案件、“两抢”案件同比分别下降7.4%、28.7%。二是坚持综合治理、常态长效，加强道路交通安全监管，结合深入推进公路安全生命防护工程，深化道路交通“平安行?你我他”行动，不断开展道路交通安全隐患排查整改，全省共排查道路交通安全隐患2.6万余处，查处各类交通违法行为2000多万起；加强消防安全监管，开展电气线路、安全疏散、培训演练“三项重点”专项治理活动，督促整改火灾隐患7.4万处，临时查封单位780多家，责令“三停”950多家；加强危险爆炸物品安全监管，深入推进大排查、大整改等专项行动，收缴各类非法枪支690支、炸药9800余公斤。在严厉打击违法犯罪的同时，我们坚持打击和管理、服务并重、维护社会秩序与激发社会活力相统一，深入推进公安行政管理改革，先后出台各类改革文件60余个，推出50多项服务经济社会发展和惠民便民措施，进一步提升了人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。
好的，谢谢王厅长，我们也从您的介绍中，看到了咱们公安系统为维护社会稳定、大家的人身财产安全做出的努力和成绩。在这里，请允许我代表广大网友为守护万家团圆的公安民警点赞。
您刚才也提到，咱们工作重点之一是公安行政管理改革。那么，我们公安系统在推动全省简政放权、转变政府职能改革工作中都做了哪些工作？
好的。近年来，全省公安机关紧紧围绕建设服务型政府新要求，抓住全面深化公安改革的有利契机，把服务经济社会发展、激发社会创造活力、方便群众办事创业作为基本出发点和落脚点，在推进简政放权、户籍改革、促进创业、服务民生、维护市场经济秩序等方面采取了一系列措施，有力地服务了经济社会发展，方便了群众生产生活。
一是围绕激发市场活力，深入推进公安行政审批制度改革。制定出台《山东公安机关简政放权促进经济发展服务群众三十条》，其中涉及缩短办理时限的有16项，报经公安部同意、首次推出的政策有6项，新拓展服务渠道和搭建新便民平台的有7项，精简行政审批的有5项，进一步简化了办事流程，提高了服务效率。向社会公布公安机关行政审批目录清单、权力清单、责任清单3张清单，明确171项行政权力，细化277项裁量标准，确保行政权力规范运行。
二是围绕加快新型城镇化建设，深入推进户籍制度改革。根据我省加快提高户籍人口城镇化率、到2020年实现1000万农业转移人口在城镇落户的目标，积极会同有关部门推进《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》的贯彻实施，推动完善综合配套改革措施，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，切实保障进城落户农业转移人口合法权益。目前，全省已经全面实施差异化落户政策，深化居住证制度，推动实现基本公共服务均等化。
三是围绕服务重大发展战略，推出一批有利于人才引进和经济发展的政策措施。为进一步提升我省人才竞争力，助推中韩自贸协定战略实施、推进济南构建开放型经济新体制综合试点等，省公安厅进一步创新理念，出台了系列涉外便利服务举措，全力服务于海外高层次人才引进。目前，全省共受理审核“”申请103人，经报公安部审批为94人发放了《外国人永久居留证》。
四是顺应人民群众新期待，不断深化车驾管改革。构建互联网交通安全综合服务管理平台，提供10大类130余项在线服务，目前全省17市全部应用互联网平台，注册用户达53.2万人。推出省内机动车异地无委托检验、非营运轿车等新车6年内免检、机动车预约检验等服务举措。推进机动车检验机构社会化，全省共清理脱钩检验机构77家、驾校33家，新增163家机动车检测站、272条检测线，检车难的问题得到有效缓解。
五是强化社会单位主体责任，深入推进消防改革。提请省政府批准出台了《山东省公共消防设施管理办法》、《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》和《山东省高层建筑消防安全管理规定》三部政府规章。制定《关于进一步推进企事业单位落实消防安全主体责任的意见》，明确社会单位4类、18项具体职责，督促企事业单位落实消防安全主体责任。实行消防设计审核与验收分离等制度，为社会单位提供优质高效的管理服务。
六是适应新业态发展要求，探索安全监管新模式。加强对快递物流、电子商务和网购、网租等新行业新事物的研究，会同省邮政局等单位开展了寄递物流企业安全隐患大排查、大整改活动，全面落实实名寄递、开包验视等安全管理措施。建立网络警察常态化公开巡查执法机制，在全省基础电信运营商、重点网站、重点联网单位设立网安警务室465家，全面提高网上“见警率”。
七是依法打击经济领域违法犯罪，有效维护市场经济秩序。高度关注经济领域违法犯罪新动向，部署全省公安机关开展打击非法集资、地下钱庄、涉税犯罪、假币犯罪、侵犯知识产权犯罪等专项行动，2015年全省共侦破各类经济犯罪案件近万起，为群众和企业挽回直接经济损失12.2亿元。深入开展“猎狐2015”专项行动，共从22个国家和地区抓获境外逃犯46名，抓获2名中央“百名红通人员”。深入开展法律宣传培训，提供预警防范服务，提高了企业和广大群众的风险控制、安全经营意识和能力。
我们认为，“只要能最大限度地方便群众，再大的利益也得剥离，再难的堡垒也得攻下来”。下一步全省公安机关将以更大的决心和勇气，敢于担当、攻坚克难，彻底打通服务群众“最后一公里”，以实际行动取信于民，让人民群众拥有更多的获得感。
好的，王厅长，我们的改革工作立体而精准，可圈可点。“落户”二字对于很多在异乡打拼的人来说，是一道不好迈过的门槛。我刚才注意到，您提到户籍制度改革工作，网友们也非常关心这个跟自己切身利益密切相关的问题，那么，我省的户籍改革目前进展如何？从“暂住”到“居住”，一字之差，又带给群众怎样的城市归属感和认同感？
是的，很多农村群众到城市打工很不容易，但真的要融入城市也不简单。为此，省公安厅按照省委省政府和公安部的部署要求，积极推动户籍制度和居住证制度改革，努力让那些在异乡城市里打拼的群众住得下、留得住、有希望、有奔头。一是实施差异化落户政策。报请省政府出台进一步推进户籍制度改革的意见，推动完善综合配套改革措施，在县域范围内全面放开户口迁移限制，市域以合法稳定住所和合法稳定职业为基本落户条件，有序放开落户限制，合理确定济南、青岛等大城市落户条件。目前，除济南、青岛两市市区外，全省均实施了以“合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）”为基本条件的落户制度，投资纳税落户取消投资额、纳税额限制，购（租）房落户取消购房面积、金额限制，“三投靠”落户（夫妻互相投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女）取消婚龄、年龄限制。二是保障流动人口合法权益。我省早在2012年就取消“暂住证”，开始实施居住证制度，可以说这项工作走在了全国前列。我们严格按照《山东省流动人口服务管理办法》规定，积极开展流动人口居住登记，及时为符合条件的人员发放居住证，保障流动人口持居住证依法享有居住地就业、教育、医疗、计生等方面的基本公共服务。目前，全省共登记流动人口1000余万人，为580余万人发放了居住证。三是强化户口登记管理。深化户口管理清理整顿，完善人口信息管理系统建设，全面消除户口登记错、重、假等问题，提高户口管理规范化水平。加强无户口人员登记管理，以省政府名义出台了《关于贯彻国办发【2015】96号文件进一步加强无户口人员登记户口工作的意见》，全面开展无户口人员调查摸底工作。目前，已经为8500名无户口人员办理了户口登记。
好的，说完户籍的事儿，大家自然而然想到的估计就是居民身份证了。现在我们买个车票、住个宾馆，都需要身份证。可以说，在日常生活中没有身份证就寸步难行。咱们户籍制度改革可以说是屡放“大招”，那么是不是对应的，我们的身份证办理也发生一些变革，对异乡务工人员带来一些福利呢？
主持人说的是，随着经济社会快速发展，流动人口不断增多，长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证，不仅耗费大量时间和精力，也给工作生活带来许多不便。此外，居民身份证挂失缺乏渠道，丢失、被盗的居民身份证容易被他人冒用。为此，我们建立了居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领“三项制度”，就是改革现有运行机制，解决当前群众反映强烈的突出问题，为居民身份证的社会应用创造更加安全的环境。2014年11月起，我省实现了省内异地办理居民身份证，目前已经异地办理身份证5.6万个。
按照公安部的部署，从2016年7月1日起，全国一些大中城市和有条件的县（市）启动了居民身份证异地受理工作。为最大限度方便群众，我省所有市、（县、区）全部开展跨省异地办理居民身份证工作。目前，我省已经与天津、江苏、安徽、湖北、四川、浙江、吉林（除少数民族地区以外）等七省市开展了跨省办理身份证工作。只要是以上七个省市到我省合法稳定就业、就学、居住的居民，凭户口簿就可以就近到公安机关申领身份证。考虑到公民外出一般不携带户口簿，因此我省规定除户口簿外，还可把居住证作为异地受理的凭证。目前，我省已受理外省居民身份证办理申请430人次。
好的，厅长，我想在这里代表广大网友问一个问题，就是如果身份证丢失、被盗如何挂失申报？那什么情形不予受理异地办理？
日常生活中，难免出现身份证不慎丢失等意外情况。为防止丢失、被盗的居民身份证流散社会，甚至被不法分子冒用，公安机关已经建立了全国统一的居民身份证挂失申报和丢失招领平台。公民丢失身份证后，应及时到公安机关办理挂失申报手续。在户籍地的，可持户口簿到当地公安机关申报挂失并办理补领手续；离开户籍地的，可到就近的户籍派出所或者办证大厅申报挂失，符合异地受理条件的，可在异地受理点办理补领手续。挂失申报由本人提出申请，并填写《居民身份证挂失申报登记表》。公民还可通过全国捡拾居民身份证信息库，查询丢失身份证的相关信息。公民捡拾到身份证后，应及时交到公安机关，公安机关登记后，通知公民认领。对因丢失、被盗或忘记携带居民身份证急需登机、乘火车、住旅馆人员，机场、火车站派出所和旅馆辖区派出所可通过查询全国人口信息系统核准身份，及时为其开具临时身份证明，用于当次乘机、乘火车和入住旅馆。
公民身份信息是一项重要的国家基础信息，也是社会信用体系建设的重要基础。由于异地受理改变了现行办理流程，为有效防止冒领、骗领居民身份证问题的发生，维护社会管理秩序，公安机关也明确了两种不予受理异地办理申请的情形：一是因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员，以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。对于以上情形，仍需回户籍地申请办理。
主持人：好的， 王厅长，考驾照渐渐成为一项社会必学技能，去年以来的自主约考让很多学员尝到了“自助“的甜头。但目前来讲，个别地方依然存在学员积压的情况，作为机动车驾驶人考试主管部门，我们都采取了哪些行之有效的措施“消化”考试积压问题？
随着我省经济社会持续快速发展，机动车和驾驶人迅猛增长，目前全省有2400多万辆机动车和2200多万驾驶人，每年有230多万人报考驾驶证。对现行驾驶人培训考试模式，群众反映学车难、考试难，希望学车更加经济自主、考证更加规范公正。针对上述情况，省公安厅在充分论证的基础上，研究出台了《山东省机动车驾驶人考试改革实施方案》（以下简称《方案》），这个方案明确了创新考试方式、利用社会资源、改进考试组织、严格监督问责等改革任务，通过健全机制、堵塞漏洞，进一步提升我省机动车驾驶人考试管理和服务水平。《方案》主要体现以下三个特点：一是深化简政放权。公安机关首先从自身改起，能“减”的尽量减，该“放”的坚决放，该“脱”的彻底脱钩。实行群众自主约考，废除考试名额分配制，保障群众合法考试权益。二是突出优化服务。尊重群众意愿，优化程序、简化手续，全面放开异地考证、换证、补证、审证，服务民生更加高效。三是坚守安全底线。以提升驾驶人安全文明素质为目标，严把考试关口，严守考试标准，坚决将“马路杀手”挡在准驾大门之外，维护人民平安出行的根本利益。
关于缓解考试积压问题。目前，驾驶人考试积压情况，在一些地方确实存在，大中城市尤为突出。其原因主要是警力不足，场地受限，考试资源缺口大。这次改革围绕提高考试供给能力，提出了“三个增加”：一是增加考试场地。有序引导社会力量投资建设考场，实行政府购买服务，公开招标，依法选定。二是增加考试人员。拓宽选用渠道，从公安机关中选拔专兼职考试员，从社会上聘用考试辅助评判和监督人员。三是增加考试网点。推行省内异地考试，推进驾驶人考试业务向县级下放延伸，方便群众就近考试。
关于学员自主预约考试。主要体现了“四个关键词”：一是自主。由学员自己决定什么时间预约考试、以什么方式预约考试、什么时间参加考试、到哪个考点参加考试，直接预约、直接参考，开通车管服务“直通车”。二是便捷。为考生提供便捷的考试预约服务平台，实现网上报名、网上约考、网上缴费，让数据多跑路，让群众少跑腿。三是公平。考试预约实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、受理、安排考试，排除人为操控，实现考试资源公平分配、考试机会公平获取。四是透明。在互联网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。
全省公安机关将严格执行《方案》规定，明确职责任务，推进措施落地，解决驾驶人考试中的不便捷、不规范等问题，不断满足人民群众驾驶培训考试需求，提高驾驶考试质量。
王厅长，当前我省居民出入境活动日趋活跃，公安机关在推进出入境改革方面都有哪些举措？
近年来，我省居民申办因私出入境证件的数量大幅、快速增长。为方便群众申办出入境证件，去年以来，我省公安机关先后出台多项便民利民措施。一是增设便民服务网点。在群众居住聚集、外来经济集中的区域，增设出入境证件受理点30处，全省受理窗口达到174个。新建16条“自助查验通道”，推广“海港边检勤务综合指挥系统”，保障23个码头36个泊位临时开放及12条航线顺利开通。二是简化证件办理手续。在全国先行推出省内居民办证免提交户口簿，跨户籍地办证免提交异地证明等便民举措，下放两项省级行政审批事项，缩短高层次人才和紧急办证工作时限，为出国（境）治疗紧急重症、奔丧、探望危重病人、处理境外突发事件等情形的群众，开通绿色通道，加急办理时限由原来的5个工作日缩短为2个工作日。三是优化企业办事流程。推出简化办事流程、方便企业申请因私出入境中介机构资格认定的办法，把中介机构资格认定办理时限由过去60个工作日缩短至现在30个工作日。各地公安出入境接待大厅推行弹性工作制，通过网上预约服务、延时服务等方式满足群众多样化的需求，利用手机APP客户端、微信平台等新兴媒体，不断拓展服务渠道。
好的，从中央到我省的“放管服”工作，一直在积极探索互联网+政务服务。那么，我省的“互联网+公安政务服务”推广应用现在进展如何？群众从中能享受到哪些服务，得到什么便利实惠呢？
近年来，全省公安机关牢固树立“互联网+公安服务”理念，在省市县三级公安机关和基层所队同步建成民生警务平台，并开通了手机APP客户端和9600110民生服务热线。平台开通3年来，共办理群众诉求486.7万余件，办理行政审批和服务事项1526.9万余件，平均每天受理群众诉求6000余件，每天办理行政审批和服务事项1.6万余件，实现了民生诉求的一网受理、一站办结、一口回复、一线回访、一体研判。
民生警务平台集服务民生6大功能于一体：一是网上行政审批。构建了实体政务大厅、网上办事大厅、手机APP客户端等多种形式相结合、相统一的行政审批服务系统，为群众提供户政、车管、外管、消防等10大类118项行政审批和服务事项的网上申办或预约申办。二是接受求助举报。全天候接受群众通过平台互联网站、客户端或9600110热线电话提出的公安业务方面的政策法规咨询，多渠道受理群众寻人寻物、生活噪音、养犬扰民等非紧急警务求助和犯罪线索、社会治安乱点举报，方便群众查询交通违法、车辆检验等个人信息和各级公安机关地址及公开电话等信息。电话咨询平台当场答复，其他诉求限时办结。三是整合诉求渠道。主动对接12345市民服务热线、领导信箱、来信来访和省内主要新闻媒体，将10大类348个渠道受理的民生警务诉求全部纳入平台一体化办理。同时，建立110报警台与9600110民生警务热线分流对接机制，最大程度地把非紧急求助类警情分流到9600110热线办理，实现应急指挥的专业化、高效化运行。四是推进警务公开。通过平台互联网站，公开10个警种部门93项业务相关规定，提供39个审批表格浏览下载，适时发布非涉密警务工作信息、当前社会治安情况和安全防范常识，开展在线访谈活动，积极展示公安工作成果，主动接受群众监督。五是开展实时回访。诉求办结后，平台自动发送短信，请群众进行满意度评价。短信回访不满意的，进行人工电话回访，问清事实，进行再次办理。对第二次办理仍不满意的，进行会商解决，开展责任倒查。省厅对直接受理的诉求全部回访，对各地受理的诉求进行抽访，确保件件有着落、事事有回音。目前，全省诉求回访满意率达99%。六是精准分析研判。建立民生诉求巡查机制，按照渠道来源、诉求类别、事发区域等对各类诉求进行分析研判，对外精确掌握民生诉求热点，及时发现社会治安风险点，为公安决策和实战服务；对内及时发现规范执法和队伍管理工作存在的薄弱环节，有针对性地开展问题整改和督导检查。
搭建民生警务平台，是公安机关积极推进“互联网+”行动、创新政府服务模式的具体实践。我们期待社会各界和广大网友为完善民生警务平台功能提出宝贵意见，我们保证相关的服务项目也会根据群众需求不断增加，为群众提供更加便捷、高效的优质服务。
广大网友对今天的访谈非常关注，这里我们整理挑选一位网友的问题，想请您解答一下。该网友说，您好王厅长，我是一名大学应届毕业生，近期正忙着找工作，现在有些企事业单位招工，要求应聘者出具现实表现证明或无违法犯罪记录证明，请问该证明如何办理？
违法犯罪记录属于公安机关内部掌握的情况。国家行政、司法机关政审、调查，或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人不再予以出具。
好的。王厅长，我们注意到，当前公安机关正积极会同有关部门清理整顿“奇葩”证明，请您介绍一下这方面的情况？
受传统行政审批方式制约，很多部门习惯于要求办事群众到派出所开具证明，证明了相关事项后才能办事。五花八门的证明让群众苦不堪言，也让派出所不堪重负，既增加了群众办事成本，也降低了政府服务效能。最近，公安部会同发展改革委等11部门起草了《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见（征求意见稿）》和《关于印发〈关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见〉的通知（征求意见稿）》，意见（征求意见稿）明确了有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，并列出了公安派出所不再开具证明的20类事项和应当或者可以开具证明的9类事项，具体分为四大类情形：一是凡公民凭居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件能够证明的9类事项，如公民姓名、曾用名、性别、公民身份号码等，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明；二是对于公民户口迁移、住址变动等5类事项，凡居民户口簿登记内容能够证明的，有关单位及其工作人员应予认可，公安派出所不再出具证明；三是对于需证明当事人婚姻状况、文化程度、正常死亡或者经医疗机构救治的非正常死亡等6类依法不属于公安派出所法定职责的事项，根据情形分别由主管部门出具证明、使用部门核查，或者依法办理公证，对涉及公安机关职责的事项，公安机关给予必要协助；四是公民在办理相关社会事务时，无法用法定身份证件证明，需要公安派出所开具相关证明的9类事项，如户口登记项目内容变更更正、注销户口、捡拾弃婴（儿童），因乘坐飞机、火车、住宿旅店需开具临时身份证明等，由公安派出所根据具体情况予以办理。
下步，全省公安机关将采取有力措施，做好意见出台后的贯彻执行工作。一是全面清理需要开具证明的事项，做好政策措施衔接，对自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止，对公安派出所不再出具证明、应当或者可以出具证明和由相关部门出具证明的事项，要做好政策措施的衔接，避免出现服务和管理空档；二是大力推进部门间信息共享核查，相关部门和单位在办理公共服务事项需要核查公民身份时，可以通过部门间信息共享获取相关信息的，不再要求群众到公安派出所开具证明；三是对公安派出所应当或者可以出具的证明和由其他部门出具的证明，简化优化办理流程，分别制定具体式样、办理流程和操作规范，切实解决群众反映的证明种类多、内容杂、式样不统一等突出问题，降低群众办事成本，提升政府服务效能。
人民的期待就是我们改革和努力的方向。全省公安机关将按照国务院、省政府和公安部的部署要求，围绕建设服务型政府，更加注重以人为核心，继续优先推进事关经济社会发展和群众生产生活的公安行政管理改革举措，努力为全省经济社会发展提供新动能、打造新亮点，让人民群众增强获得感、提高舒适度。
本期节目中，王厅长以讲述警察故事的形式，深入浅出地解读了公安改革政策措施，积极回应网民关切，传递公安改革正能量，展现了全省公安机关忠诚为民的责任和担当。
感谢王厅长的精彩解读，我们下期再见。
