转变政府职能，功在当代，利在千秋。三年多来，山东省政府将转变政府职能作为深化改革的核心，“简政放权 放管结合 优化服务” 改革不断向纵深推进。一系列重大改革措施纷纷落地，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，取得了积极成效。随着我省《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》的出台，我省“放管服”工作进一步推向深入。 【详细】
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转变政府职能，功在当代，利在千秋。习近平总书记明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心。”李克强总理也指出，“加快转变职能、简政放权是本届政府开门第一大事。” 在今年5月国务院召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理就“放管服”改革向纵深推进发表了重要讲话。
三年多来，山东省政府将转变政府职能作为深化改革的核心，“简政放权 放管结合 优化服务” 改革不断向纵深推进。一系列重大改革措施纷纷落地，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，取得了积极成效。随着我省《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》的出台，我省“放管服”工作进一步推向深入。
首期，我们将要聚焦的是由省发展改革委牵头的投资审批改革工作。作为推进政府职能转变工作的重要组成部分，发改委的“放管服”目前进展如何？在这一进程中又遇到哪些问题？下一步的重点是什么？今天，我们邀请到了省发展改革委新闻发言人、副巡视员赵锋同志一行，来给我们介绍发展改革部门“放管服”工作情况。欢迎您赵主任。
主持人好，各位网友好！首先，我代表山东省发展改革委，对长期以来关心、支持发改委工作的各位网友表示感谢！
也非常感谢主任在百忙之中接受大众网的采访。大家都知道，投资项目审批是一项非常重要而复杂的工作。近两年，省发改委累计取消和下放核准、备案事项达到一半以上，成效明显，引起社会反响。请问主任，作为全省投资主管部门，省发改委是如何主动放权，特别是在投资审批改革方面，主要采取了哪些措施，以进一步激发市场活力和社会创造力的？
的确，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放，意义深远。深化简政放权放管结合优化服务，是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，是推进供给侧结构性改革、促进大众创业万众创新的重要任务，是应对当前经济下行压力、促进经济提质增效升级的战略举措，是提高政府治理能力、全面正确履行政府职能的迫切需要。
省发改委高度重视这项工作，把“放管服”作为发改部门“定位转型、从严从实、争创一流、走在前列”的关键之举，严格按照国务院关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案和省委、省政府的工作要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”、协同推进，以深化投资审批制度改革为重点，努力在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，努力释放改革红利，激发市场活力，营造大众创业、万众创新良好环境，不断促进全省经济持续健康发展和社会全面进步。具体来说，就是围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优”目标，我们做了三大改革工作。
首先，编制了行政审批清单、权力清单和责任清单三张清单，并实行动态管理。为了让大家更直观的了解，我这里就用一些数据和比较来给网友们列举下。
一是行政审批清单。2014年9月，我们对我委行政审批事项进行了清理、审核，编制形成行政审批清单，共保留行政许可项目7项（子项69项），非行政许可项目3项，共10项计行政审批事项。2015年5月，根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》和省审改办有关规定，我委原行政审批事项目录中的“权限内政府投资项目审批（含初步设计概算审批）”和“国外贷款（包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款）审批”2项“非行政许可审批事项”调整为“政府内部审批事项”；“权限内境外投资项目备案”、“《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资（包括外商投资）项目备案”和“国家重点建设水电站项目和国家核准（审批）水电站项目竣工验收”3项“行政审批事项”调整列入“其他权力事项目录”。截止目前，我委共有行政审批事项5项，包括权限内外商投资项目核准（含33个子项），权限内企业投资项目核准（含32个子项），依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准，棉花加工资格认定，固定资产投资项目节能评估和审查。这5项行政审批事项都有法律法规设定依据。65个子项中，55项是国家规定由省级政府投资主管部门核准的事项，10项是跨市的交通、电力、桥梁等必须由省级核准的事项，切实做到了应放尽放。
二是行政权力清单。2014年8月，我们坚持职权法定原则，抓住“清权”、“减权”、“优权”、“制权”四个关键环节，对我委权力事项进行了全面梳理、审核、确认，编制形成了我委的权力清单，共计45项权力事项。2015年根据国家发改委政策要求，我们对权力清单进行了再调整，最终保留行政权力事项31项（不含行政审批），其中行政处罚3项、行政确认2项、行政奖励1项、行政监督5项、其他权力20项。每一项行政权力都明确了实施主体、实施依据、运行流程和监督电话，还编制了流程图，明确了办理时限，使我委权力事项更加明确，运行更加规范。近期，根据职能变化，我们又对我委权力事项进行清理调整，已形成方案，上报省编办。
三是责任清单。2015年2月，我们根据全省政府部门责任清单编制工作会议要求，启动我委责任清单编制工作，抽调人员组成工作班子，全面梳理我委主要职责，2015年5月，编制完成了我委责任清单并发布，共计13大项66小项。同时对我委职责边界予以确认，明确了13项职责交叉事项，厘清了责任边界。制定了7个事中事后专项监管制度，就监管主体、监管对象、监管内容、监管方式等提出了明确要求。
其次，连续两年修订政府核准投资目录，加大取消下放力度。连续两年率先在全国修订政府核准的投资项目目录，除国家明确要求留在省级核准及跨市的项目外，全部下放到市县发改部门。2013年我们对政府核准的投资项目目录进行了修订，核准目录共包括农林水利、能源交通、高新技术、社会事业、城建金融、外商投资、境外投资等13个方面54类114项。这次修订共取消、下放（或委托）省级核准、备案事项47项。2014年11月，依据国家政策，又对我省政府核准的投资项目目录进行了修订，加大了调整力度，扩大了调整范围，能取消则取消、能下放则下放，修订后的核准目录共包括12个方面45类93项。两次修订共取消和下放核准、备案事项62项，下放率达到一半以上。
第三，进一步精减企业投资项目核准前置条件，清理前置服务收费项目。全面清理企业投资项目核准的前置审批，对包括银行贷款承诺、电网接入意见、铁路专用线接轨意见、供水协议等18项属于企业经营自主权的企业投资项目核准前置条件一律公布取消。对涉及我委投资审批前置服务收费项目进行清理，取消了核准类、备案类企业投资项目编制申请报告强制服务收费项目，仅保留编制固定资产投资项目节能评估文件1项前置服务收费，成为全国省级发改委中行政审批事项和行政收费最少的单位之一，有效减轻了企业缴费负担。
我们相信，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善，用部门权力的“减法”、管理服务的“加法”换取市场和社会活力的“乘法”，将有效推动经济社会持续健康发展。
感谢赵主任用一系列翔实的数据，向我们呈现重拳出击“简政放权”方面的进展以及效果。这一系列的简政放权工作势必也对我们的管理工作提出更高的要求。请问省发改委是如何创新监管方式、进一步加强事中事后监管加强监管，着力打造公平竞争的营商环境的？
这个您提的很好，相信大家也有这个担心。权力和责任同步下放，调控和监管也需要同步强化。简政放权不是放任不管，而是要从注重审批向完善监管转变，为市场主体创造公平竞争的环境。为此，我委专门拟定下发了《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，提出了7个方面的监管对策，明确了日常监管、定期抽查、专项检查、源头追朔、重大案件查处等监管方式。建立了稽察特派员制度，增加了编制职数，构建了纵横联动协同监管机制，形成了全方位的监管网络。依据我委主要职责，针对取消、转移、下放后仍需监管的重点事项，我委分类建立健全了7个事中事后专项监管制度，并严格落实监管责任，自2013年以来，我们共检查、稽察省重大项目、重点项目1200余个，开展固定资产节能评估审查2851个；每两年定期评价一次全省工程实验室；每年新棉上市前后都对全省371家具有棉花加工资格的企业进行一次全面清理整顿；委托山东省工程咨询院对25家省级服务业创新团队开展了中期评估，着力提升投资效益。
谢谢您。网友特别关心的问题来了。通过这一系列的放管结合，咱们能够给企业提供一种怎样的创新服务体验呢？
我们发改部门的核心工作理念就是“民生至上、服务群众”，保障好服务好群众利益是我们一切工作的出发点、落脚点，而优化服务是推动“放管服”改革向纵深发展的“着力点”。在这期间，我们不断完善政务服务大厅窗口功能，持续规范优化服务流程，压缩办理时限，编制服务手册和服务指南，提升服务能力和水平，方便快捷地为企业和群众搞好服务。
一是实现“一个窗口”受理、“一站式服务”。丰富完善政务窗口功能，严格落实“统一受理、统一答复、一个窗口对外”的行政审批管理工作机制，实现了“一个窗口对外”和“一站式服务”，对所有行政审批事项实行“统一受理、接办分离、统一回复”。在工作中，我们逐步建立健全了“实行一次性告知”、“实时在线办理”、“全程跟踪督办”和“周月情况通报”制度，行政审批按时办结率一直保持100%。
二是编制行政审批服务指南、服务手册。为方便企业和群众办事，编制完成了我委行政审批事项业务手册和服务指南，进一步优化了审批流程，严格落实一次性告知和限时办结制，规范了自由裁量权，大幅压缩办理时限，行政审批事项承诺时限压缩至法定时限的一半。
三是开展“服务千企”活动。针对当前经济下行压力较大、一些企业生产经营遇到较多困难的实际，2015年11月，在全省各行业选择1050家有代表性的企业作为直接联系点，组织各处室、单位多渠道进行联络服务。今年6月7日，为进一步深化提升“服务千企”活动，我委开通了“鲁企通”专门网站和微信公众号，及时发布经济动态，解读宣传重大政策，掌握企业生产经营状况，听取企业诉求，协调解决实际问题。通过这项活动，千方百计为企业松绑减压、鼓劲助力，支持企业坚定信心、破解难题、健康发展，达到共度难关、共促转型的目的。
四是指导市县接住管好取消下放事项。随着取消下放审批事项力度的不断加大，基层部门业务骤增、责任骤加。目前，约5%的审批工作量在省级、25%在市级、70%在县级。为此，我们一方面着力完善一系列工作规程，制定了《关于外商投资项目核准管理办法的通知》、《关于境外投资项目核准和备案管理办法的通知》等多个文件，规范和指导全省范围内投资项目管理工作；另一方面加大了对基层的业务培训力度，先后举办各类专题业务培训20余次，将培训范围扩大到县级，累计培训1200余人次，有效提升了市县发展改革部门的承接、监管能力。
刚才您提到咱们的很多工作创新，确实是一些很好的形式，也深受老百姓欢迎。那想问下赵主任，咱们在互联网+放管服方面有没有一些创新工作呢？
积极运用大数据、云计算、互联网等信息技术创新监管服务问题，我们考虑的很早，也行动地比较迅速。着眼于线上线下一体化，我们构建起四个综合监管服务平台，让信息多跑路、让群众少跑腿，有效提高了监管服务实效。
一是“阳光审批、勤廉发改”电子政务平台。为提高行政审批的透明度、便捷度，提升审批效能，2014年1月份，我们构建以“一网、三系统、十二平台”为载体，融电子政务、行政权力网上运行和电子监察系统于一体的“阳光审批、勤廉发改”综合性电子政务平台，实现了行政审批事项的申报、受理、补正、征求意见、审查、公布等全程网上办理，审批进展情况全程监管。2015年底，与省级政务服务平台实现了对接。自“阳光审批、勤廉发改”电子政务平台运行以来，共依托平台办理行政审批、项目管理、公文处理等事项17000余件，审批效率比法定时限提速25%，按时办结率达到了100%。
二是投资项目在线审批监管平台。为进一步规范投资项目审批，强化审批在线监管，我们采用“互联网+监管”新模式，建设投资项目在线审批监管平台，省政府将此列为“推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案”的重点督办事项。按照省政府要求，2015年8月我们开始启动，纵向上加强沟通、横向上加强配合，在较短的时间内先后完成了工作方案制定、审批事项梳理、审批流程再造、应用软件开发、业务人员培训等工作，2015年12月1日平台正式上线试运行，实现了国家、省、市、县四级贯通，非涉密投资项目全部“平台受理、在线办理、自动监控”，对项目受理信息、办理过程、办理结果等进行实时、全程和自动监控，形成了权责统一、程序严密、管理严格、监控到位的防控监管机制。截至5月30日，累计入库项目5977个，居全国第5位。
三是全省公共信用信息平台。为加快建立以信用为核心的新型市场监管制度，2015年9月印发了山东省公共信用信息平台建设总体方案，决定建设以“一网三库一平台”五大载体为基础（即：“信用山东”官方网站，企业法人、自然人、非企业法人三大公共信用基础数据库，省级公共信用信息交换共享平台），由省级公共信用信息平台、市级公共信用信息平台和行业信用信息系统纵横联通的、覆盖全省的山东省公共信用信息平台。目前，已与省直50个厅局实现信息共建共享，征集到1100多万条信用数据，基本建成企业和事业单位信用数据库，可向社会提供基础的企业信用信息查询服务。与全国信用信息共享平台实现对接，上报信息204万条。成功开通了“信用山东”官方网站，并与“信用中国”实现对接，上报信息 32804 条，为市场主体经营活动、为实施事中事后监管提供了信用信息支持。
四是省级公共资源交易平台。为促进和规范公共资源交易活动，强化对行政权力的监督制约，加快形成统一开放、竞争有序的公共资源交易新秩序，去年下半年我省正式启动了公共资源交易平台整合建设改革工作。根据省委、省政府统一部署，将工程建设、政府采购、土地使用权及矿业权出让转让、产权交易等八大类统一纳入平台交易；建立了联席会议制度，明确了省、市、县三级交易服务机构和综合管理机构，真正实现了管办分离。研究制定了《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》、《山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家管理暂行办法》等规范性文件，强化对公共资源交易平台的建设、运行、服务和监督管理。以信息互联互通和全流程透明化管理为目标，研究制定了省公共资源电子服务、交易、监管“三网”系统总体方案，构建了“123516”支撑工程（一网、两门户、三平台、五库、十六系统），打造了全省“线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动”的公共资源交易新模式。
我们也非常期待，这几个“信息多跑路、让群众少跑腿”的互联网+ 信息平台给大众带来的福利。赵主任，都说推进政府职能转变，是一场自我革命，在这个过程中，咱们有没有遇到一些困扰？下一步，将“放管服”改革向纵深推进，打算重点做好哪些工作。
“放管服”责任重大，我们也深感压力不小。尽管我们在“放管服”改革方面做了一定的工作，也取得一定成效，但也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，主要表现在，制度建设特别是立法滞后的问题还很突出，改革的协同性需进一步增强，前置审批事项还有进一步优化精简的空间，基层承接能力亟待进一步提高，执法监管队伍建设还需要进一步加强等。这些都需要我们在下步的工作中下更大力气来解决。
5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，“放管服”改革进入了“快车道”、攻坚期。会议提出要以壮士断腕勇气、以工匠精神加强领导、统筹谋划、周密组织、加快推进。下一步，我们要坚持目标导向、问题导向，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”协同推进，努力实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管的转变。
一是继续深化行政审批改革。根据国家《政府核准的投资项目目录》修订进展情况，及时修订我省《政府核准的投资项目目录》，继续削减我委行政权力事项。进一步完善“阳光审批、勤廉发改”综合性电子政务平台，优化审批流程，严格按法定时限做到“零超时”，着力提高行政审批效率。动态管理我委行政审批清单和行政权力清单，让群众和企业及时了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。
二是深入推进投资审批改革。根据国家《政府核准和备案投资项目管理条例》和《中央预算内投资审批制度改革方案》，研究制定我省具体实施办法和方案，加强投资项目制度建设。完善投资项目在线审批监管平台，依托省政务服务平台，梳理跨部门联动审批事项清单，推动网上协同办理，推行统一收件、联合办理、一次办结的“一站式”网上审批。会同有关部门落实好清理规范建设项目报建审批事项实施方案，进一步简化、整合投资项目报建手续，优化投资项目报建审批，打通投资项目开工前“最后一公里”。
三是创新监管方式。进一步强化规划的指导约束作用，切实提高总体规划的战略性和可操作性，做深做实重要行业、重点领域、重大项目专项规划，将其作为政府审批和核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的重要依据。加快社会信用体系建设，充分发挥我省公共信用信息平台作用，继续推行统一社会信用代码制度，完善实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大“信用山东”网站对失信行为的曝光力度，为提高监管质量和效率提供信用支撑。探索建立投资管理纵横联动监管机制，强化与城乡规划建设、国土资源、环境保护、安全生产等有关部门的协同配合，切实加强对项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节的监管。充分发挥基层就近就便监管作用，鼓励基层探索推行投资管理综合执法，整合执法主体，相对集中执法权，形成整体监管合力，提升监管实效。
四是提高服务效率。以更大力度做好政务公开工作，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，加大信息数据公开力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都向社会开放。进一步促进各类市场主体公平竞争，加强对行业准入负面清单制度的跟踪研究，努力破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。
总之，我们将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实国家发改委和省委省政府的统一部署，以更大决心、更大力度，继续做好“放管服”各项工作，做到该放的一放到底、该管的管住管好，努力营造良好的投资发展环境，为经济文化强省建设做出新的贡献！
非常感谢今天赵主任的精彩解读，我们下期再见。
