青岛西海岸新区，是国家第九个新区，也是山东唯一一个国家级新区。两年的政府职能转变，铸就了一个经济总量位列全国前三强的年轻新区。在这里，先后引进产业项目1000余个，18条政府热线归一服务百姓生活，两年所建学校是过去十年的总和……11月9日，青岛西海岸新区管委主任、黄岛区区长李奉利做客大众网，介绍了政府职能转变给青岛西海岸新区带来的巨变。 【详细】
今天，我们邀请到青岛西海岸新区管委主任、黄岛区区长李奉利同志，为我们解读黄岛区简政放权政府职能转变工作情况。欢迎李区长的到来。请先给大众网的网友打个招呼吧。
主持人好，网民朋友们大家好！很高兴走进大众网直播间，跟大家一起交流政府职能转变这个话题。借此机会，我也代表新区工委管委、黄岛区委区政府，向长期关心支持新区发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！
李区长，我们都知道，近年来，青岛西海岸新区亮出了一些新的名片：像它是国务院批复设立的第九个国家级新区，也是我省唯一一个国家级新区。我们大众网的网友听说了这次访谈后，纷纷在后台留言，想请李区长介绍一下新区这两年的发展情况，有哪些喜事可以与我们的网友一起分享。
好的。正如您所说，青岛西海岸新区的设立，是山东经济社会发展史上的一件大事，省委省政府和青岛市委市政府高度重视，社会各界也十分关注，这是对我们工作的巨大鼓舞和鞭策。现在，新区“朋友圈”越来越大，全国已经有18个新区，但每个新区的使命和定位都各有不同。我们西海岸新区包括黄岛区全部行政区域，陆域面积2127平方公里，相当于一个深圳、两个香港、三个新加坡，总人口180万人。按照国务院批复，西海岸新区以海洋经济发展为主题，是国家实施海洋强国战略的重要支点；在新区建设发展动员大会上，姜异康书记明确提出，新区是山东半岛蓝色经济区的重要板块，要加快打造区域经济发展增长极和改革开放新高地；在青岛新一轮空间发展战略中，新区还承担着做大做强青岛西岸城区的使命，是大青岛“三城联动”发展的重要一极。可以说，不论是在省市层面还是在国家层面，西海岸新区都扮演着重要角色，发挥着重要作用。
站在新起点，肩负新使命，实现新发展。应该讲，新区成立的两年，是加快发展、创新突破的两年，新区颜值更高了，气质更好了，活力更足了，实力更强了，我们用五句话给新区画了个像：琅琊故地新城、生态宜人家园、啤酒狂欢胜地、东方影视之都、创新开放热土。琅琊故地新城：早在春秋时期，齐桓公就在此设立琅琊邑，秦朝一统后又设琅 琊郡。秦始皇曾经3次登临琅琊台，徐福2次从此地出海，最后到达日本，开创了中日文化交流的先河。这里还有我国最古老的齐长城、古代规模最大的宋金海战，明朝时期的灵山卫和天津卫、威海卫齐名。这些历史元素，为新区发展积淀了厚重的文化基础。生态宜人家园：新区岛滩湾相拥、山海城一体，拥有凤凰岛国家级旅游度假区、亚洲第一滩—金沙滩、中国北方第一高岛—灵山岛，森林覆盖率近50%，半城山水半城绿，成功创建首批国家级生态保护与建设示范区和国家生态区。啤酒狂欢胜地：青岛是啤酒名城，先后举办了26届青岛国际啤酒节，去年青岛国际啤酒节从东海岸来到西海岸，我们用100天的时间建成了全国最大的啤酒主题广场，成功举办了海上啤酒节、智慧啤酒节两届盛会，之后又向市民和游客免费开放啤酒城，从无到有，一举成名，使青岛最具影响力的城市品牌焕发出新活力，国际啤酒节也成为新区走向世界的“新名片”。东方影视之都：我们正在建设总投资500亿元的万达东方影都项目，这是全球最大的影视产业“巨无霸”，集影视外景、制作、会展和旅游等综合功能于一体。目前已有50多家影视公司入驻、15个摄影大棚启用，张艺谋导演在此执导拍摄的好莱坞影片《长城》将于12月份全球公映，《环太平洋2》《哥斯拉2》等好莱坞大片还将在这里拍摄，真正实现了“好莱坞”电影青岛制造，改变国际电影市场格局。今后，不仅有北漂、横漂，还会有青漂，我们在家门口就可以追国际大牌明星。创新开放热土：新区现有中国石油大学等9所高校，今年又引进了复旦大学、中科院大学等一批知名高校，未来五年驻区高校将达到14所以上、在校生突破30万人，这对提升新区创新能力和发展品质将产生深远影响。我们有前湾港和董家口港两个亿吨深水大港，通达全球180多个国家和地区的700多个港口，今年成功举办了东亚海洋合作平台黄岛论坛，进一步打开了扩大开放的机会窗口。依托中德生态园、青岛开发区等十大功能区，引进了空客直升机、华大基因、工业4.0机器人等一大批战略性新兴项目，集聚建设了中铁博览城、慧与大数据等30个百亿级大项目。去年全区完成生产总值2600亿元，经济总量位居国家级新区前三强，公共财政预算收入198亿元，均实现两位数增长。
西海岸新区还很年轻，有活力、有朝气、有魅力，更有美好的发展前景。在此，真诚邀请大家到新区旅游观光、投资兴业。
我们从李区长的介绍中看到了年轻的西海岸新区朝气蓬勃。当然，这些成绩离不开政府效能建设，离不开新区持续推进的“放管服”改革。请李区长谈一谈咱们新区是如何推进政府职能转变的？
转变政府职能，核心是要正确处理好政府和市场的关系，我们的重点是做好“转调创”三篇文章。
转就是转变观念。一是从全能政府向有限政府转变。摆脱过去政府无所不管的全能主义，坚持有所为有所不为，通过职能转变、简政放权，让政府有形之手习惯换手、缩手、放手，放活市场无形之手，完善社会自治之手，提高政府治理能力和水平。二是从行政管制向依法治理转变。充分运用法治思维和法治方式抓改革、促发展，做到法无授权不可为、法定职责必须为，建设法治政府。三是由为民作主向由民作主转变。坚持“民本位”，把握民生脉动，从过去的政府“配餐”变为百姓“点菜”，提升民生服务的精准度。
调就是调整方式。主要是建立了三个体系：一是清单管理体系。制定了审批清单、权力清单、责任清单和中介服务清单“四张清单”，通过清权、减权、制权、晒权，确保“职权事项进清单，清单之外无权力”。二是政务服务体系。朝着行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”的目标，完善行政审批、公共资源交易、便民服务三大政务服务大厅，做到审批事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。三是监管制度体系。全面推行“双随机一公开”监管，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，形成了“制度+技术”的有效监督。
创就是创新制度。不管是如何选择做正确的事，还是选择如何正确地做事，都需要我们的创造性思维、创新性思路和创意性办法。新区之新，新在改革创新，使命是先行先试。获批两年多来，我们自主推进了35项创新举措，承接落实了22项国家和省级改革试点任务，形成了“一地多用”“规划公告许可制”等15项可复制、可推广的改革创新经验，拿下了很多“第一”，创下了很多“唯一”，创出了新活力，改出了新动力。
推进投资便利化改革，是各地都在探索的一个重要课题。西海岸新区投资非常活跃，您刚才也提到了一些改革举措，能不能给我们详细介绍下这方面的亮点做法？
好的。新区正处在大开发大建设的关键期，投资仍然是新区发展的重要动力。因此，投资便利化也是我们改革的主攻方向之一。我们围绕项目引进建设的关键环节，聚焦“痛点”、瞄准“赌点”，进行系统性、协调性、针对性创新试点，项目建设周期平均缩短1年以上，土地成本降低10%以上，两年多来先后引进产业项目1000余个，总投资累计超过万亿元，做到了天天有项目，固定资产投资保持16%以上的高速增长，我们已经尝到了改革的“甜头”。
特别是我们率先推行了一地多用、规划公告制、工业用地弹性出让、施工弹性许可等制度，这些制度都具有首创性。比如，“一地多用”规划管理办法，改变了过去粗放的、机械的单一性质用地管理模式，允许一宗地上同时建设多种功能的建筑物，使用地管理变得更精细、更灵活。（我们有个东方时尚中心项目，193亩土地上规划了商业、展示、科研等多种业态，一宗地有5个功能，如果按照以往，这需要申请7块建设用地，办理7套用地手续。而按照一地多用规划管理办法，只需要统一办理一个土地使用证，这种供给侧的调整，让土地更好匹配项目需求，不仅方便了企业，也提高了土地使用效率）。 规划公告制度，就是变被动审批为主动服务，规划部门依据区域规划先行确定宗地规划指标及方案设计要求，提前向全社会进行公告，并直接将“一书两证”（规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）发放给项目单位，相关规划图纸可后置报存，为企业节省3-6个月时间。施工弹性许可制度，就是变“先图先费后证”为“先证后图后费”，以往社会投资项目办理施工许可，缺一份材料，审批就无法推进，如今可以容缺受理，减少了程序运作时间，提高了企业效率。对办理许可证需要缴纳的费用，还可实行减免或后置缴纳，企业甚至还可以用许可证融资，两头受益。自去年5月实施弹性施工许可以来，共办理弹性许可173个，合同价款117亿元，建筑面积708.5万平方米，缓缴各项费用4.2亿元，帮助企业融资44亿元。
刚才，您提到新区有十大功能区，这是咱们新区的特色和亮点。这么多功能区集聚在一个行政区内，新区是下好这盘棋，使得各功能区协调发展的？
西海岸新区是由县级胶南市、市辖黄岛区和青岛经济技术开发区、前湾保税港区合并而成。合并之初，层级多、机构多，内部运行机制不光外人看不明、自己也说不清。获批后，我们首先大刀阔斧进行管理体制改革，精简机构、厘清职责，建立起新区管统筹、功能区管发展、镇街强治理的全新体制机制，被国家发改委称为“最顺新区体制”。
在这种管理体制下，我们把大功能区比作是新区的十大台柱子，只要功能区撑得住、发展得好，就能支撑新区这艘大船行稳致远。为更好发挥大功能区主战场、主阵地、主力军作用，我们重点做了两件事：“输血”培元和“造血”强身。首先是加大向功能区的输血力度。这些功能区大部分是新规划设立的，底子薄、基础弱，有的如同一片荒原、一张白纸。在开发初期，功能区管理机构最需要的是与项目建设相关的审批权，以及能调动干事创业积极性的干部人事管理权。为此，我们先后两次向功能区赋予审批权、人事权、财政权三大自主权、173项新区经济管理权限，真正实现了功能区的事功能区办。其次是增强各大功能区的“造血”功能。各个功能区发展定位不同，组织架构也不同，不能搞一刀切。我们坚持“因区而异”，通过建立符合每个功能区发展实际的体制机制，激活功能区的内生动力。比如，我们按照“政府主导、市场运作”原则，在董家口经济区试行“理事会—管委会”双层管理体制，搭建服务大项目、大企业的议事协调平台；借鉴新加坡等国外先进工业园区做法，在灵山湾影视文化产业区实施“企业主导”开发建设模式，探索开展法定机构试点；还有古镇口军民融合示范区的军地议事协调机制，中德生态园的“职员化管理”用人机制，国际旅游度假区的集团化开发，每个功能区都有一套自己的运行管理机制。通过这些体制机制的创新，较好地解决了功能区发展中的瓶颈制约，功能区可以腾出更多精力去抓发展、搞建设。
经过两年多的自主发展，各大功能区已成为全区重点项目、高端产业和创新要素的集聚区，两年累计开发土地近50平方公里，完成近100平方公里土地的基础设施配套，新引进建设项目数量占全区总量的70%以上，并且这些项目很多都具有前瞻性、支撑性、战略性的特点，决定和影响着新区未来发展高度和品质。比如，中德生态园以仅有69人的管理团队，在园区无道路、无配套、无产业的“三无”地带，用不到三年时间开发建设了30平方公里的园区，被商务部誉为中德国际合作的典范，前期龚正副书记调研时也给予高度评价。
在简政放权改革中，重点是既要放活，又要管好。西海岸新区在加强事中事后监管方面探索出许多可复制推广的经验做法，让人耳目一新。我们想听听李区长的看法？
政府“放手”不是“甩手”，只有坚持放管结合、放管并举，把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，才能防止简政放权“自由落体”。在这方面，新区重点是抓了三个平台建设。一是网格化社会治理平台。我们成立了社会治理中心，搭建社会治理大数据平台，构建“大信访、大稳定、大安全、大城管、大调解、大服务”联动机制，形成了主动参与、群防群治的社会治理格局，这一创举荣获了全国创新社会治理最佳案例奖。为更好服务群众，我们整合市场监管、城市管理等18条政府服务热线，设立“一号通”67712345，24小时接受群众咨询、投诉、建议、求助、举报等，一个号码就能解决群众的烦心事，架起了政府服务为民的快捷通道。（我手机上每天都会收到社会治理中心转来的舆情信息，我也总是随时查阅、随手批示，已经形成了习惯，群众利益无小事，只要我们坚持一点一滴地去做，就会使这座城市更有温度、更有人情味。“一号通”开通一年来，累计接收市民投诉8万多件，转办率达到100%，群众满意度也在不断提高。）二是全方位社会信用平台。信用体系建设既是有形的他律，也是无形的自律，在事中事后监管中具有长效约束作用。对此，我们围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，建成了“一网三库一平台”为内容的社会信用平台（即信用西海岸网站，企业、个人、非企业法人三个信息库和公共信用信息平台），着力打造“信用西海岸”品牌，营造守信得益、失信惩戒、诚信自律的社会环境。通过这个平台，我们已经与5400余家新设立企业签订信用承诺书，纳入并公布失信被执行人2357人，直接或间接执结案件1187件，破获诈骗类案件、拒不支付劳动报酬等案件400余起，涉案金额2000余万元，取得了很好的成效。三是建立综合行政执法平台。多头管理、职责不清、推诿扯皮，是城市管理工作中的一大难题，就是我们通常所说的几顶大盖帽管不住一个破草帽。拿海岸线保护来说，以高潮线为界，涨潮时归海渔部门管，退潮时归国土、城管部门管，九龙治水，各管一摊，推诿扯皮的事时有发生。对此，2014年11月，我们成立了综合行政执法局，集中行使城市管理、文化市场、国土资源、海洋监察等七个领域1500余项政执法权，实行半军事化管理，七个大盖帽变成一个大盖帽，真正实现了“一支队伍管全部”。开展综合执法以来，七大领域执法投诉率从每月1200余件下降到100余件，群众安全感、满意度测评居全市前列。
李区长，说到“放管服”改革，群众除了关注政府如何简政放权，如何加强监管外，更关心的还是政府能够提供哪些实实在在的服务，以更安心地创业、更便捷地生活？请李区长给我们介绍一下，咱们新区在优化服务、推动“三创”方面都做了哪些工作？
好的。我理解“放管服”三位一体改革，最终要落到优化服务上。这方面，我们的重点是以企业和群众的需求为导向，以服务发展、服务创新、改善环境为重点，不断优化提升服务水平。
在服务企业发展方面，主要是创建了一个品牌，这个品牌就是“三联三帮”，即政务热线联、区级领导联、职能部门联，帮企业谋思路、帮企业解难题、帮企业拓市场，主动为企业排忧解难，让企业留得住、发展好。比如，我们围绕服务嘉年华、红树林、藏马山旅游度假区等重大项目，成立了重点项目协调推进工作组，帮助企业解决土地、规划建设、融资等问题300余个，使原本处于停滞的项目重新焕发了生机，刚才提到的这三个项目都实现了开门纳客。同时，我们还成立代办服务机构，对重点项目注册、登记、开工等环节实行全程免费代办、帮办和咨办，提供“保姆式”服务。
在服务创新创业方面，主要是出台了一揽子政策，比如，出台产业发展十大政策、新房新政十一条、支持餐饮旅游业发展十四条、政银企联动助推经济发展十二条等政策举措，设立首期3亿元、三年内带动100亿元规模的产业投资引导基金，变政策扶持为市场引导，积极引导社会投资和创新创业。开辟了服务市场主体的绿色快捷通道，在全国率先实施了“先照后证”“三证合一”和“一址多照、一照多址”改革，今年8月份在全省率先实施工商登记“五证合一、一照一码”，比国家要求提前2个月，办理时间由15—20个工作日缩短至最多5个工作日，需提交资料减少了一半，去年新增各类市场主体4.1万户，实现了翻番增长。相信今天在线的很多网友都有一个创业梦，这里，我重点介绍一下新区的人才创业政策：我们对引进的“”人选，最高给予200万元安家补贴；购买区属国有公司住房最高可以享受50万元补贴；3年内免费提供100-200平方米的办公场所，不低于750万元的创业资金奖励；给企业当年利息额50％的贷款贴息，贴息总额不超过100 万元；3 年内年销售收入超过5000万元的，提供1000 万元以内的担保融资贷款。同时，在新区购买60平米以上住房的，就可以落户。人才是各地争相抢夺的第一创新资源，但新区一定是大家追梦圆梦的最佳选择，我们期待各行各业的人才到新区创业圆梦。
在优化公共服务方面，主要是实施了一批政府投资工程。环境是竞争力，也是生产力。我们牢固树立政府兜底的理念，不断加大教育、文化、医疗、养老等领域投入，扩大公共产品和服务的有效供给，实现公共服务从有到优质的提升。两年来，我们累计实施的基础设施和公益项目1000多个，这个大概是前六年项目的总和，投资是前八年的总和。比如在教育方面，我们提出学校是新区最好的建筑，这两年新建扩建学校、幼儿园有101所，投资超过前十年的总和。
李区长，简政放权改革已进入深水区，越往后走阻力会越大。您觉得新区在放管服改革中面临哪些困难和挑战？下一步改革的着力点在哪里？政府的态度是什么？
改革没有终点，永远在路上。这些年，新区在转变政府职能特别是“放管服”方面进行了大量探索和创新，也取得了很大成效。随着改革逐步深入，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨头，比如，事中事后监管体系亟待完善，降低制度性成本还有挖潜空间，前期很多改革都是在纵向和点上的优化，尚未形成横向和面上的联动，等等。但开弓没有回头箭，越是阻力大的地方越是改革的重点，改革越深入就越有希望。下一步，我们将继续用好用活新区先行先试的优势，突出政府效能转变，抓重点，攻难点，补漏点，出亮点，誓将改革进行到底。
一是加大简政放权力度。继续深入推进商事制度改革，开展“一址多照”、集群注册和企业简易注销等试点，进一步为市场“健身瘦体”。强化互联网思维，充分运用互联网、大数据等技术手段，打通“信息孤岛”，拆除“部门樊篱”，实现各部门、各类别数据信息互联互通、充分共享，真正让信息多跑路、让百姓少跑腿，最大限度方便群众办事。
二是推进监管模式创新。持续推进监管体制改革，确保市场活而不乱，促进权利公开、机会公开、规则公开。按照国务院和省、市部署和“公正监管、综合监管、审慎监管”的要求，全面推开和细化“双随机一公开”监管，建立企业信用联合激励与惩戒机制，深化综合行政执法体制改革，营造“守信者一路绿灯，失信者处处受限”的创业环境，促进各类市场主体公平竞争。
三是不断优化政府服务。以适应深化供给侧结构性改革、降低制度性交易成本为目标，坚持不懈地推进服务型政府建设，最大限度激发社会活力。全面编制区、镇街两级公共服务事项公开目录清单，简化优化服务流程，实施“互联网+政务服务”，为企业提供“一条龙”服务，推进大众创业、万众创新。
