“便利化”放权：行政权力事项砍掉一半  项目建设周期缩短1年以上

　　青岛西海岸新区包括黄岛区全部行政区域，陆域面积2127平方公里，相当于一个深圳、两个香港、三个新加坡，总人口180万人。

　　“当前，新区正处在大开发大建设的关键期，投资仍然是新区发展的重要动力。因此，投资便利化也是改革的主攻方向之一。”李奉利介绍，围绕项目引进建设的关键环节，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，进行系统性、协调性、针对性创新试点，区级行政权力事项精简了50%，行政审批事项精简了18%，政府投资类项目审批提速80%以上，项目建设周期平均缩短1年以上，土地成本降低10%以上，两年多来先后引进产业项目1000余个，总投资累计超过万亿元，做到了天天有项目，固定资产投资保持16%以上的高速增长，使新区尝到了改革的“甜头”。

　　李奉利接着说，特别是新区率先推行了一地多用、规划公告制、工业用地弹性出让、施工弹性许可等制度，这些制度都是一些创新性试点。

　　比如，“一地多用”规划管理办法，改变了过去粗放的、机械的单一性质用地管理模式，允许一宗地上同时建设多种功能的建筑物，使用地管理变得更精细、更灵活。以东方时尚中心项目为例，该项目包含商业、文化、科研等多种业态，要是在过去，需要申请7块建设用地，办理7套用地手续，而现在只需要办理一个土地使用证就可以了。比如，规划公告制度，就是变被动审批为主动服务，规划部门依据区域规划先行确定宗地规划指标及方案设计要求，提前向全社会进行公告，并直接将“一书两证”（规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）发放给项目单位，相关规划图纸可后置报存，为企业节省3-6个月时间。再比如，施工弹性许可制度，就是变“先图先费后证”为“先证后图后费”，以往社会投资项目办理施工许可，缺一份材料，审批就无法推进，如今可以容缺受理，减少了程序运作时间，提高了企业办事效率。对办理许可证需要缴纳的费用，还可实行减免或后置缴纳，企业甚至可以用许可证融资，两头受益。自去年5月实施弹性施工许可以来，共办理弹性许可173个，合同价款117亿元，建筑面积710万平方米，缓缴各项费用4亿多元，帮助企业融资44亿元，实践效果非常理想。