削减省级行政审批事项524项、市级审批事项3100多项，非行政许可审批全部取消，办工商营业执照由原来20多天缩短为1天……7日上午，省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅，做客大众网《政府职能转变面对面》系列访谈节目，详细介绍了我省推进简政放权转变政府职能改革工作的最新进展。 【详细】
各位网友大家好，欢迎收看由山东省推进政府职能转变领导小组办公室在大众网开设的系列访谈专题节目《政府职能转变面对面》。自6月上旬节目推出以来，受到网民高度关注，这也从侧面反映出我省简政放权、放管结合、优化服务改革工作深入人心，并以公开透明的形式请更多群众参与“点菜”，让改革“红利”充分释放，让市场活力全面迸发。
“放、管、服”改革听上去好像离我们的生活比较远，但却关乎每个人的切身利益。从权力事项的削减，到加强事中事后监管、优化公共服务流程，一系列的改革举措可以说涉及到经济发展和社会生活的方方面面，渗透到每个人的生活。简政放权作为本届政府职能转变的“当头炮”，正一步步走向“深水区”。今天，我们邀请到省机构编制委员会办公室主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅，来为我们解读我省简政放权政府职能转变工作情况。欢迎刘主任的到来。
谢谢主持人，各位网友大家好，非常高兴来到大众网，与各位网友分享省编办在推进“简政放权、转变政府职能”改革方面的工作情况。
刘主任您好，提起省编办，可能大家会觉得比较陌生，也颇有神秘色彩。在此想请您先给网友们介绍一下，省编办在简政放权转变政府职能改革中扮演什么样的角色？
好的，正像主持人刚才说的，大家可能对省编办不是太了解。省编办的全称是山东省机构编制委员会办公室，是省机构编制委员会的办事机构，既是省委的工作部门，也是省政府的工作部门，列省委序列。省编办主要承担全省行政管理体制改革、党政机关机构改革、事业单位改革以及机构编制管理等方面的工作。这里我举个例子，不少网友可能报考过机关事业单位，也常听说某个单位超编，某个单位缺编，这些机关事业单位编制的核定和增减都是由编办负责的。
党的十八大以来，中央做出了全面深化改革的总体部署，机构编制部门担负了很多推进改革的任务，在省委全面深化改革重点任务分工中，省编办牵头的改革任务就有46项，参与配合的改革任务有33项。其中，省委、省政府强力推进的简政放权转变政府职能改革工作，省编办既是这项改革的牵头部门，也是具体工作组织实施部门，比如，组织削减行政审批事项、推行政府部门行政权力清单和责任清单制度、推进综合执法改革、事业单位改革等。
谢谢刘主任。您刚才说省编办既是推进简政放权转变政府职能改革的牵头部门又是具体组织实施部门。那么，请您给我们介绍一下，我省都是采取了哪些措施，推动简政放权、转变政府职能改革的？
好的，简政放权、转变政府职能是党中央、国务院全面深化改革的“先手棋”，是促进经济社会转型的“关键招”，也是供给侧结构性改革的重要内容。省委、省政府对此高度重视，将其纳入全省经济社会发展大局和全面深化改革总体布局，强化顶层设计和整体谋划，不断完善推进机制，狠抓工作落实。
2013年以来，围绕贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，省委提出了本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一左右，办结时限比法定时限缩短50%的目标任务；提出了建立“四张清单、一个平台”政府权力运行体系的总体思路，全面打造政府权力清单制度的“山东版”。这“四张清单”大家也都比较熟悉，是指行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单和市场准入负面清单，“一个平台”是指政务服务网上平台。省政府连续4年印发文件，对全省简政放权工作进行专门部署，累计推出具体改革举措122项。
为保障改革顺利推进，工作中我们始终围绕激发经济社会发展活力和营造良好营商环境，坚持问题导向、开门改革、上下联动和效果检验，建立了四个方面的工作机制：一是协调推进机制。2014年，提请省政府成立转变政府职能简政放权工作领导小组，统筹推进简政放权各项改革。去年，参照国务院做法，将领导小组更名为省推进政府职能转变领导小组，下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。并设立领导小组办公室，也就是我们这次访谈节目的主办单位，主任由省政府秘书长王华和我担任。各市县也都相应建立健全了工作机制，加强组织领导和统筹协调，形成了党委、政府领导，领导小组牵头抓总，编办具体负责、各部门齐抓共管的工作格局。二是群众“点菜”机制。坚持开门搞改革，以群众和企业需求为导向，就权力事项该不该放、能不能放、放后效果等问题，通过座谈会、网络等方式，广泛征求人民群众、基层政府、新闻媒体等各方面的意见，根据群众“点菜”确定改革切入点、攻关点，实施精准定向突破。三是专家咨询机制。成立了行政审批制度改革专家咨询委员会作为我们全省简政放权的智囊机构，成员包括省市人大代表、政协委员以及经济学、管理学、社会学和法学方面的专家学者，在减权力、强监管、优服务等工作中，广泛听取他们的意见，提高工作的科学性。四是督查评估机制。省委省政府把简政放权纳入对各级各部门科学发展综合考核体系，列入重点督查内容，确保改革政策落实。引入第三方评估机制，先后委托省民意调查中心、山东行政学院、山东师范大学等机构，对全省简政放权转变政府职能工作进行评估，提高考核评价的客观性和准确性。
我刚才注意到，您讲到的本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一左右，办结时限比法定时限缩短50%，目标任务完成情况如何？
是的，为了确保完成省委省政府确定的目标任务，近年来我们采取了一系列措施，大力精简审批事项、优化审批流程，提高审批效率。已先后分9批削减省级行政审批事项524项，已完成削减目标任务的89%；17市共削减市级审批事项3100多项；全面完成非行政许可审批事项的清理工作，我省不再保留非行政许可审批这一类别。同时，加大审批流程再造，积极推进并联办理、网上办理、联合审批，已提前完成审批事项办结时限比法定时限缩短50%的目标任务，其中，工商登记营业执照办理时限由原来三个部门20多天缩短为1天或即等可取。
好的，刘主任。您刚才为我们呈现了近年来简政放权工作的成绩单，尤其是提到削减了大批行政许可等权力事项，应该说是给社会和群众发了个大“红包”。刘主任，我想问一下，这个“红包”的份量大概有多重，释放了哪些改革红利？
好的。在削减行政审批事项的过程中，我们始终坚持“数质并重、质量优先”的原则，切实把企业、群众和基层急需的事项减下来、放到位。在削减的524项省级审批事项中，涉及生产经营活动审批的约占32%，投资审批的约占27%，资质资格许可和认定的约占16%，社会管理领域的约占25%。这些事项的含金量多数是比较高的。比如，2013年底，我省将总投资3亿美元以下、10多类外商投资企业的设立、变更、注销审批权下放到市级，对于吸引外资发挥了积极作用。数据显示，2014年，全省新批准设立外商投资企业1352家，实际到账外资152亿美元。2015年，全省新批准设立外商投资企业1509家，同比增长11.6%;实际到账外资163亿美元，增长7.3%。今年1－5月份，我省新设外商投资企业565家，同比增长3.3%，实际到账外资66亿美元，增长8.6%。
以上说的是改革的“显性”红利，事实上，改革也有“隐性”红利，即降低市场主体的制度性交易成本，进一步激发市场活力。比如通过办事效率的提高、中介服务收费项目和环节的减少切实降低了企业成本。就拿申请营业执照来说，自我省推出工商注册改革30条新政以来，通过实施认缴登记、先照后证、流程优化等措施，2013—2015年，新登记市场主体同比分别增长73.5%、81.2%、23.3%，注册资本金同比增长23.9%、100.23%、41.3%。应该说，在当前增长速度换挡期、经济调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的大背景下，面临经济下行压力，我省经济能够保持平稳发展，结构调整加快，运行质量向好，简政放权等改革红利的作用功不可没。
数据是呈现我们成绩的一方面，您刚才讲到，简政放权旨在方便群众办事，那么群众对我们一系列的改革是否买账？
您提的这个问题很好，中央和省委一直强调，要用群众的获得感来检验改革成效。2014年，我们委托省民意调查中心，对我省行政审批制度改革实效进行调查分析，结果显示，群众对审批机关办事效率的满意度为9.25分（满分为10分）。2015年6月，国家统计局社情民意调查中心，对包括我省在内的10个省随机进行了1万个企业样本的调查，96.7%的受访企业认为简政放权改革很有必要。94.6%的受访者对优化服务表示“满意”和“基本满意”。93.5%的受访者对取消和下放行政审批事项改革表示“满意”和“基本满意”。这些都说明群众对改革工作是认可的，当然，目前仍还存在群众“办证多、办事难”等问题，影响群众获得感。
好的，我们从刘主任的介绍中，体会到了扎扎实实的改革成果。刘主任，从群众和企业的角度来看，一个是希望减少政府干预，进一步降低就业创业的门槛；另一个就是希望办理审批过程中更快速更便捷，最反感的是办事程序繁琐、时限过长、暗箱操作、自由裁量权不规范等问题。也就是您提到的“办证多、办事难”等问题，解决这些问题，我省都做了哪些工作？
确实像你说的这样，群众和企业不仅关心审批事项的数量，更重要的是关心找到政府后，事情能不能办，好不好办。为解决群众“办事难”等问题，我省重点围绕“立、简、优、网”4个字，做了一系列工作：“立”，就是立规范。2015年，我们研究制定《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》，要求全省各级各部门对正在实施的行政审批事项，逐项编制业务手册和服务指南。明确提出，不得将公民、法人或者其他组织能够自主决定并负责的事项设定为审批条件，不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件。所列申请材料必须有法律、法规和规章作为依据，不得列入与行政审批无关的其他材料；审批条件和申请材料均不得出现兜底条款。
“简”，就是简烦苛。根据两个规范，各级各部门按照依法依规、公开透明、便民高效的原则，进一步精简优化审批事项的办理条件、申请材料和办理环节，并对行政审批办理过程中的条件、标准进行了规范，编制公开了流程图。保证了同一事项在全省各地的申请材料、办理流程和时限基本一致。以省级为例，通过编制、审核业务手册和服务指南，共精简审批条件200余个、申请材料410余份，精简市县初审环节190余个。
“优”，就是优流程。着眼解决建设项目行政审批“链条长、环节多、程序繁”等群众反映强烈的问题，我们在优化流程、提质增效上积极探索、大胆尝试。一是推行建设项目并联审批。变“每个部门个个办”的串联模式为“各个部门同时办”的并联模式。二是推行建设项目区域化评估评审。变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务,提高审批效率、减轻企业负担。三是重点项目审批绿色通道。探索实施“容缺受理、容缺审查、企业承诺、急事急办、特事特办”的审批模式，保证了重点项目的快速上马。
“网”，就是网上办。围绕规范政府权力运行，去年10月我省建设开通省级政务服务网上大厅，多数部门行政许可事项已实现网上运行，变群众跑腿为数据跑路，极大地方便了群众，有些事项，群众足不出户即可办理。目前，我们正在梳理省级行政处罚、行政强制、行政确认等9类行政权力事项，也将逐步纳入网上办理。今年还将完成省市县三级网上政务大厅互联互通，为群众和企业办事提供“一站式”服务。
刘主任，中央对于简政放权、转变政府职能工作，反复强调要“放管结合”。我们也从您的详细介绍中，看到了我省大手笔“放权”的魄力和努力。但如何做到“放管结合”防止出现“一放就乱”、“监管真空”等现象，也就是我省是如何加强事中事后监管的？
好的。放管结合，既是“放管服”改革所要遵循的重要原则，同时也是改革的一项重要内容。在这方面，我们重点做了3个方面的工作。
一是健全监管制度。去年提请省政府出台了《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》，对监管的主体、内容、措施、保障机制等作了明确规定。工商、质监等16个省直重点行业主管部门和17市分别制定了本系统、本地区加强事中事后监管的具体办法。比如，省工商局联合省直50个部门签署了《“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》，采取随机摇号方式对3万多户企业，9万多户个体工商户和近4千户农民专业合作社公示信息进行检查，建立了失信惩戒机制；威海市落实权责清单，在食品药品、安全生产、环境保护等领域实施“网格化”监管，汪洋副总理给予了充分肯定。
二是落实监管责任。各级政府把编制实施政府部门责任清单作为加强事中事后监管的重要手段，对部门承担的主要工作、属地管理以及取消、转移、下放后仍需监管的事项，逐项或分类建立了事中事后监管制度。2015年7月，省市县三级政府部门责任清单面向社会公布，省级制定监管制度539项、市县8300余项，进一步夯实了政府监管责任。
三是完善监管体制。探索推进了市场监管领域大部门体制改革，莱芜市和94个县（市、区）通过“三合一”、“二合一”组建了市场监管局，整合工商、食药、质监人员力量和技术资源，实行统一市场监管。提请省委、省政府出台《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》，选择日照、莱芜等6个市区开展综合执法体制改革试点，清理整合各类行政执法队伍，实行跨领域、跨部门综合执法，推进执法重心下移，推动解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。
刘主任，我们的网友们对今天的访谈也非常关注，这里我们遴选了一个网友的问题，想请您解答一下。该网友说，您好刘主任，我是一个县里的私企老板，现在到县政务中心办理业务时，服务挺到位，还提供免费复印、传真和茶水服务，这在以前根本都不敢想的。但是我们在办理施工图设计审核、环评、消防验收时，耗费的时间还是很长，而且收费也挺高。想问问这一块省里有什么解决办法？
好的。这位网友的问题，涉及行政审批中介服务的管理，这也是行政审批制度改革工作的一个重要方面。确实，目前申请人办事，一大半的时间、精力和费用都花在了中介环节，有些中介组织还存在垄断市场、收费混乱、利益输送等问题，媒体对此都进行过集中报道。可以说，“中介乱象”正在蚕食改革红利，同时损害了政府的公信力和形象。为此，我们从去年开始，采取了一系措施进行治理。
一是加强对清理规范行政审批中介服务的顶层设计。提请省政府印发《关于规范省直部门行政审批中介服务的通知》，提出了实行中介服务清单管理、放开中介服务市场、推进中介服务机构脱钩、规范中介服务收费、培育中介服务机构和加强中介服务监管等6项措施，并对贯彻落实工作提出了具体要求，明确了时间表和路线图。
二是编制公布行政审批中介服务收费项目目录。按照依法依规的原则，对46个省直部门（单位）涉及行政审批的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项进行了清理，编制行政审批中介服务收费目录，明确目录之外不得实施中介服务。同时，按照简政放权的要求，先后分3批对中介服务项目进行清理规范，目前省级仅保留收费项目36项。各市县也对本级行政审批中介服务项目进行了清理规范，公布了本级行政审批中介服务清单。
三是推进中介服务机构与行政机关脱钩。为打破中介服务行业垄断，切断中介服务利益关联，明确省直部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的，应转企改制或与部门脱钩。目前，省环保厅所属省环境保护科学研究设计院已经省政府批复转企改制，山东省波尔辐射环境技术中心实现脱钩，全省环保系统分3批共完成了26个环评机构的脱钩改制工作。另外省直部门有9个所属单位承担中介服务，省人民防空建筑设计院、省水产设计院2个事业单位转企改制方案已报送省政府，山东省水利工程建设监理公司、山东省三益工程建设监理公司2个企业正在办理划转手续，省水利科学研究院等5个事业单位研究制定了脱钩方案。
四是探索建立中介服务超市。为了进一步放开市场，鼓励充分竞争，结合省级政务服务平台建设工作，我们计划在政务服务网上平台建立中介服务超市。目前已提出了网上中介服务超市的功能需求和有关设想，与研发公司进行了对接。按照计划，年内将完成系统研发和中介服务机构的入驻工作。届时，不仅省内的中介机构可以跨地区联系开展业务，外省的中介机构也可以进入我省平等开展业务。
根据这位网友的反映，我们会督促各级各部门落实改革措施，进一步规范行政审批中介服务，为更多像您一样的大众朋友们解决跑审批的烦恼。也欢迎各位网友对我们的工作多提宝贵意见。
刘主任，都说简政放权是政府革自己的命，面临不少困难和挑战，剩下的很多“硬骨头”并不好啃。您觉得将放管服面临哪些困难和挑战？我们下一步改革的着力点在哪里？
通过近几年的改革实践，我们感到面临的困难和挑战主要有这几个方面：
一是“放”的工作难度加大。目前各级保留的行政许可事项，多数是由国家法律法规设定的，我省自主放权的空间已不大。另外，还有个别部门、单位对这项改革的意义仍然认识不高，对手中的权力“恋恋不舍”。
二是“管”的工作相对滞后。有的部门单位重审批、轻监管的观念根深蒂固，面对新兴业态管理方式不多，多头执法、重复执法等体制机制上的问题仍然存在。最近发生的非法经营疫苗系列案件，就暴露出我们在监管方面存在的一些漏洞。
三是“服”的工作仍不到位。有的部门和公务人员还是存在重权力、轻服务的“权力本位”、“有权任性”思想，主动服务的意识不强，方式方法滞后。公共服务产品不足，质量不高，城乡、区域分配不均衡，不能够满足群众的需要。
最近，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上强调，改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。下一步，我们要按照总书记讲的那样，敢于涉深水区，敢于啃硬骨头，继续坚持放、管、服三管齐下，精准发力，协同推进，不断将改革推向深入。
一是坚持“放”到位，更大力度推进简政放权。继续削减行政许可等各类行政权力，进一步提高放权的协同性，确保到明年完成本届政府省级行政审批事项削减二分之一左右的目标；近期，组织一次针对削减行政审批事项的“回头看”，看看省里放的权力，市县是不是接住了，运行是否畅通，切实打通简政放权的“最后一公里”。
二是坚持“管”到位，更大力度加强政府监管。落实监管责任，修订省市县三级政府部门“三定”规定，进一步强化清单的执行落实。推进综合执法，整合执法职能和机构，相对集中执法权，规范执法行为，推进综合监管。创新监管模式，全面推行“双随机、一公开”监管制度，落实信用监管、推行智慧监管，探索审慎监管。
三是坚持“优”到位，更大力度优化政府服务。加快编制公布各级政府部门公共服务清单，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，提高服务质量和效率。进一步规范行政审批行为。相对集中省直部门（单位）行政审批权，在县级探索设立行政审批局，实行“一个印章管审批”，进一步提高审批效率。推进“互联网+政务服务”。年底前实现省市县三级行政审批事项网上办理。推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享。
好的，审批效率高了、办事成本低了、服务态度好了、市场环境优了，人民群众的获得感也就增强了，简政放权、政府职能转变的目标也就真正达到了。我们通过刘主任的梳理，也看到了本届政府开门为民办实事的决心和努力。在此，非常感谢刘主任的解读。也非常感谢网友的关注，我们下次节目再见。
谢谢各位网友！
