威海“一道减法”释放活力 “五个结合”深耕“供给侧”_身边五年

　　大众网记者孙杰

　　以前在威海办理一张老年证，申请人需要带着身份证到各区、市或开发区政务服务中心大厅现场办理，现在这样的政务服务项目，市民坐在家里通过网络办理即可坐等办好的证件送上门……9月21日至22日，“供给侧·山东策——第十二届中国网络媒体山东行”采访团在威海市采访了解到，政府权力做“减法”，“互联网＋政务”服务释放出改革活力，威海市政府结合“产业强市、工业带动、突破发展服务业”“全域城市化、市域一体化”等发展战略，“五结合”推动供给侧结构性改革扎实推进。

　　“互联网+政务服务”引来金凤凰，威海上半年市场注册资本增长109.1%

威海市政务服务网引入“政务淘宝”式设计理念，制定了全市统一的事项办事指南梳理标准。

　　走进威海市政务服务中心大厅，一个个开放式办事窗口显得整洁高效。工商局、食药监、卫计委……目前，全市60多个窗口单位进驻，每年办理行政审批及各类服务事项15万件以上，群众和企业办事再也不用跑部门，在这里就能享受到“一站式”服务。

　　高效率、高满意度的背后有政务服务中心将办事窗口“集合”的便利，更深层的原因是政府简政放权所做的“减法”。原先威海企业申办一个建设工程项目需要跑26个部门60多个科室,耗时281天。现在，威海市将工程建设项目分解为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个模块,并为每个模块设置了时限,前三个模块时限各为5个工作日,规划报建模块9个工作日,竣工验收模块4个工作日,共计28个工作日,比原来审批时限减少253个工作日,压缩幅度达90%。

结合政务服务平台建设，威海市运用互联网、大数据手段，推进“互联网+政务服务”，探索推行“一号一窗一网”服务。

　　能在网上办的不在大厅办，能在大厅办的不跑部门求人办。工作人员告诉采访团记者，威海市政务服务中心2002年成立以来，每年办理行政审批及各类服务事项15万件以上，按期办结率和群众满意率均保持在99.9%以上。目前，威海市正在探索推行“一号一窗一网”服务模式改革，逐步实施以统一身份认证系统和电子证照库为基础的“一号”申请，探索开展以分类设置综合服务窗口和网上统一申报系统为平台的“一窗”受理，最终实现以网上政务大厅和政务服务平台为支撑的“一网”通办。

　　政府简政放权做“减法”让群众和企业感受到了便利，降低了办事的时间和人力成本，威海市创新创业环境不断优化。仅今年上半年，威海市新登记各类市场主体户数、注册资本分别增长11.5%、109.1%。

　　引进“PPP”模式加快补齐发展短板，有效降低金融风险

　　生活在城市里的人，最头疼的事莫过于“马路拉链”。路面被挖开、交通拥堵、泥沙遍地……在威海东部滨海新城，地下综合管廊建成后，城市将与“马路拉链”彻底说“再见”。

　　地下综合管廊是指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，能有效解决城市道路反复开挖的“马路拉链”问题，充分利用地下空间，提升城市整体管理水平。

威海东部滨海新城综合管廊中宽可行车。

　　今明两年，威海要建设11个地下综合管廊，总长34公里。根据测算，每公里的造价约为8000万元，仅滨海新城管廊项目投资超过31亿元。如此大的投资，仅靠财政显然心有余力不足。威海市开始尝试通过引进民间资本参与建设，提高管廊的建设速度。目前，通过PPP模式，威海地下管廊项目已经引入社会资本20亿元。有了社会资本的参与，管廊建设的速度明显加快，目前，东部滨海新城金鸡路综合管廊200米示范段已安装好，共计完成地下综合管廊超过2公里。

地下综合管廊中设置的线缆桥架

　　记者从威海市发改委了解到，今年威海市共筛选储备PPP项目51个，已有12个项目签约实施，利用PPP资金120亿元，既有效降低了金融风险，又弥补了民生短板。目前，威海市的石岛湾核电站、文登抽水蓄能电站、海绵城市等一系列民生重点项目正在有序推进。

　　休闲渔业吸引高端消费，服务业占GDP比重提高2个百分点

　　22日上午，采访团的记者们从西霞口休闲垂钓基地迎着清新的海风乘船出海，在渔民的指导下体验海上垂钓和捕捞海参的过程。潜水员下水捕捞野生海参的过程中，船上的工作人员用简单的工具布饵下钩，每一条鱼活蹦乱跳着上钩，都引来记者们一阵掌声。

当天风平浪静，采访团记者随快艇来到海中央，零距离亲眼目睹了野生海参的采捕全过程，在渔民的指导下第一次体验了捕捞海参的乐趣。

　　西霞口旅游公司副经理王文生笑着说，我们在原有海钓产业的基础上，又在休闲垂钓俱乐部南开发面积达200亩的淡水垂钓园区，完善基地的垂钓功能与服务，满足不同钓友的垂钓需求。目前淡水垂钓区已完成整体规划，将打造成为配备餐饮、娱乐、运动竞技、观光等多功能的综合性休闲体验园。

　　俗话说，靠山吃山，靠海吃海。在威海荣成市西霞口村，“靠海吃海”早已不仅仅局限在牧渔耕海、捕捞养殖。西霞口村成立企业集团，发展休闲垂钓等高端旅游业，拒绝“套路”经营，让渔民致富有了新路子。而西霞口休闲垂钓基地，只是荣成市休闲渔业异军突起发展的一个缩影。

刚出水的野生海参呈深浅不一的褐色，“身材”又圆又胖，吸引采访团记者们拍照。

　　近年来，荣成市深入分析区域资源特色和市场发展潜力, 分类规划、合理引导，让休闲渔业企业开展特色经营，建设起多处适应不同层次、不同需求的休闲渔业基地。荣成纯净辽阔的海域、丰富多彩的渔业生产形式、底蕴深厚的渔家文化，纷纷成为休闲渔业的亮点，不但避免了“一窝蜂”式的同质化发展弊端，更与市场需求成功对接，使休闲渔业活力迸发。休闲渔业通过嫁接旅游业，利用原有的渔村设备、渔村空间、生产场地、渔业自然环境及渔村人文资源等发展起来，而劳动力多数由原来的渔民转岗转业而来，投入较低，见效快，还解决了渔民就业问题。目前，西霞口休闲垂钓基地借助集团旗下的旅游资源，与各大旅行社合作开发休闲赶海、潜水、垂钓等旅游产品，将休闲渔业与旅游产业有机整合，预计海钓基地达产后年接待游客10万人次，各种旅游营业年收入将达到5000余万元。