□　本报记者　王学文　袁　涛　

　　              赵洪杰

　　中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

　　着眼山东,聚焦高质量发展,是落实十九大“东部率先发展”要求的关键环节,是落实总书记“走在前列”要求的必然选择,是实现由大到强跨越的必由之路。

　　紧扣“高质量发展”要求,省第十一次党代会以来,山东围绕强省建设谋篇布局,加快新旧动能转换,努力补齐经济社会发展短板,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,全省上下形成了“向高质量发展聚焦发力”的浓厚氛围,为在新征程中持续走在前列打下坚实基础。

　　聚焦“强”: 

　　眼光深远谋篇布局

　　实现高质量发展,是强省建设的内在要求。在强省建设过程中,特别重视科学制定规划,通过规划对高质量发展进行长远布局,并不折不扣执行规划,是省第十一次党代会以来我省工作的一个鲜明特点。

　　当前,通过多方谋篇布局,我省正形成一个全方位多层次的规划体系:经济社会发展规划和主体功能区规划是最上层规划,前者是整个体系的统领,后者是体系的基础,各个专项规划以及下级政府规划是这个体系下层规划,衔接于最上层规划。山东高质量发展的大棋盘上,落子有声,布局有方,谋划有道。

　　我省的主体功能区规划是2013年制定的,当前正按照中央部署,在市县层面科学划定“三区”(城镇空间、农业空间、生态空间)、“三线”(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界),以推动这一规划在市县层面精准落地,为其它规划的制定发挥基础和载体作用。省发改委发展规划处调研员燕纪煌说,各类专项规划由此衔接于主体功能区规划,实现多规合一,由此解决当前规划制定、落实过程中一个全国性难题:各种规划出现矛盾冲突、缺乏衔接协调。　

　　各个专项规划的制定同样谋长远、聚焦强省建设。当前山东最大的资源制约是什么?水。据统计,青岛生产生活用水95%是外地调来的客水。经济总量占全省1／3以上的青岛、烟台、潍坊、威海四市,连续四年缺水。这也难怪,我省人均水资源占有量不足全国的1/6,仅为世界的1/24,属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。

　　山东要推进由大到强战略性转变,必须解决水资源制约问题。正是深刻认识到这一点,省委在今年6月部署进行全省水安全保障的总体规划。目前这一规划已完成公示。据省水利厅厅长刘中会介绍,这个规划最大的特点是统筹性,是山东有史以来对所有水问题进行统筹的第一个规划,主要是从生产、生态、生活三个“安全用水”方面进行统筹；同时进行全省一体化规划,通过“一纵两环”水网规划,不是解决一个地区、一个领域的缺水问题,而是解决全省用水问题,例如在正常年份从不缺水的临沂也被纳入规划。

　　让人眼前一亮的是,这个在十九大召开前就完成的规划,从近期(2020年)、中期(2030年)、远期(2050年)三个时间节点对我省用水进行规划,与十九大按照建党100周年、2035年、建国100周年对经济社会发展进行规划基本吻合,这将为山东实现各个阶段的发展目标提供有力支撑。据刘中会介绍,按照这个规划,到2020年,全省生活、工业用水得到基本保障；到2030年,满足全省生活、生产、生态用水需求,能够应对百年一遇特大干旱；到2050年,满足人民群众对水日益增长的舒适性需求,实现人水和谐共生。

　　交通同样是关乎长远发展的重要基础设施。目前全省路网总里程总体水平居于全国前列,然而高速公路通车总里程居全国第八位、民航客运吞吐量居全国第七位,存在网络布局不够密、外联通道不够多等问题。正是看到这些问题,我省布署进行全省综合交通规划。根据这个规划,全省综合交通建设将由适应经济社会发展变为适度超前,将更好地为强省建设提供保障。

　　来自省交通运输厅的消息,当前全省在建高速公路20条,元旦前还将开工10条,到2020年我省高速公路总里程将达到7600公里。港口是开放型经济发展的重要保障。多年来,我省港口吞吐量居全国第二位,是全国惟一拥有三个过3亿吨大港的省份。然而我省港口存在各自为战、同质竞争问题。港口整合是当前大势所趋。来自省发改委的消息,我省的港口整合正在进行,由此将解决“一港一政”问题,同时推进港口综合服务水平。

　　此外,我省还在推进高端化工基地、精品钢铁基地、长岛生态规划发展,提升城乡规划建设水平。由此,全省经济社会统筹发展更加强化、布局更加优化、资源配置效率更加提高,为高质量发展注入源源不断的动力。

　　立足“新”: 

　　为发展注入澎湃动能

　　实现高质量发展,必须有切切实实的抓手和载体。对山东来说,这就是正在全省开展的新旧动能转换重大工程。

　　习近平总书记强调,我国经济发展进入新常态,必须用新动能推动新发展。今年以来省委坚决落实总书记要求,同时以对山东发展的高度责任感,大力推进新旧动能转换,力促山东经济腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生。　

　　加快新旧动能转换,首先要去掉低端产能,为新动能腾出空间和环境容量。按照中央部署,我省紧紧咬住供给侧结构性改革这条主线,有序推进“三去一降一补”。来自省经信委的消息,今年我省粗钢、生铁、煤炭去产能年度任务提前完成,“地条钢”清理整顿工作全面完成,低端无效产能逐步退出市场,产能利用稳步回升。目前,全省煤炭、轮胎、平板玻璃等过剩行业产能利用率保持在79%到82%的合理区间,工业有效供给不断增多,工业产品价格恢复增长。

　　除旧还要布新。紧扣山东实际,我省建立了高水平新旧动能转换项目库,由各方面提报的3700多个项目中,经过四轮评估调整,筛选确定先期储备项目600个,总投资3.8万亿元；目前正在研究储备新一轮1000个项目,实现项目库迭代提升。同时,我省还设立了总规模6000亿元的新旧动能转换基金,鼓励境内外资本以多种形式参与山东新旧动能转换工程建设。

　　一竿子插到底,加快新旧动能转换在全省各地如火如荼动了起来。在济南,对1200个投资过亿元项目中的困难和问题建立台账,明确责任,限时办结,不办结不销号；在淄博,实施了产业“铸链工程”,建设涵盖智能电网、节能环保、生物制药等领域的27条高新技术产业链,并对应组建27个高新技术创新联盟；在威海,制定了新旧动能转换重大工程推进任务书,确定了420项工作任务……

　　十九大报告强调,要把发展经济的着力点放在实体经济上。12月18日,潍柴集团传来捷报:其年收入已突破2000亿元,利润总额将超过100亿元。其中,收入的40％、利润的30％来自于海外业务。装备制造、海洋经济、电子信息等产业是山东实体经济的典型代表,也是传统优势产业。今年以来,我省通过“走出去”等措施,推动这些行业迸发出勃勃生机。前11个月,全省新能源汽车、城市轨道车辆等新兴产品产量,分别同比增三倍半和一倍多。

　　无中生有,有中生新,增量崛起与存量变革并举,新技术、新业态、新模式正在山东不断涌现。1到11月,全省以互联网为代表的信息技术向研发设计、生产制造、销售服务等环节的融合渗透加速深化,电子信息产业增长明显加快,规模以上电子信息产业产值增长12.3%,同比提高8个百分点。

　　实现新旧动能转换,特别需要发挥创新的作用。目前,山东制造正加速向山东创造、山东智造转变,高端医疗影像装备、海上钻井平台等实现了世界领先。据预测,2017年全省规模以上高新技术产业实现产值,将占到规模以上工业产值的34.8%；全年产值超过百亿元的创新型产业集群将达到近百个,千亿规模创新型产业集群达到八个。

　　当前,全省动能转换、转型升级的显著成效,带来了需求潜力的进一步释放,有力地提振市场信心,改善了发展预期。但也要看到,加快新旧动能转换,缩短转型升级的阵痛期、减少阵痛,需要我们持续加力、久久为功。我们欣喜地看到,全省各级在这方面是清醒的。

　　紧扣“补”: 

　　解决制约发展的短板问题

　　聚焦制约发展的突出问题和短板弱项,我省打好金融风险防控、生态环保、脱贫攻坚三场攻坚战,打好安全生产和社会稳定两场硬仗。这些“战役”背后,是山东对经济增长速度和数量追求的淡化,是对质量与效益的提升的看重。

　　寿光市侯镇凯瑞公司,原本是一家生产低档减水剂的“小化工厂”。今年9月在当地政府协调帮助下,凯瑞被当地发展水平更高的博苑医药化学公司重组,研发生产高端建材减水剂产品。

　　凯瑞的蜕变是山东化工企业安全生产转型升级的写照。全省9000多家化工厂,近三分之二企业对行业的总贡献率只有3%,而其中一些企业存在安全隐患问题。安全生产与传统产业大而不强相互交织,是山东必须正视的问题。正是深刻认识到这一点,今年我省打响化工企业安全生产转型升级硬仗。

　　打硬仗,山东既有顶层设计,又有操作性强的抓手。设立“化工专项行动办公室”,对全省化工产业安全生产转型升级进行顶层制度安排；对化工企业开展安全、环保、节能、质量“四评价”,截至12月12日,全省共关闭淘汰1487家评级评价差或存在重大隐患的企业；制定完善园区标准,加快推进化工生产企业搬迁,完成搬迁项目129个；强力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,把事故消灭在萌芽状态。今年1至11月份,全省发生各类生产安全事故和死亡人数,同比分别下降48.8%和24.4%。

　　补短板,要打好生态环保攻坚战,环保同时对高质量发展具有倒逼作用。今年我省深入开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动,在中央第三环境保护督察组进驻我省期间,全省积极配合环保督察组的工作,真正把生态文明建设抓到实处、见到实效。来自省环保厅的消息,今年前10个月,七个传输通道城市的“散乱污”企业清理取缔整体工作完成99.87%,排查淘汰燃煤小锅炉两万多台,全省“蓝天白云,繁星闪烁”天数同比增加12.8天。

　　环保整治倒逼企业迈向中高端,实现高质量发展。在全省清理取缔燃煤小锅炉行动中,郓城县瑞丰搪瓷制品公司将燃煤炉改造为电加热炉,虽然生产成本有所增加,但温度控制更精确,不仅提高了产能,产品质量还得到欧盟市场认可,企业利润不减反增。

　　省政府研究室副主任赵昌军注意到,在财政收入、企业收益等稳步增长同时,今年全省工业能耗总量出现改革开放以来的首次下降。其中,1到10月份规模以上工业煤炭消费连续4个月下降,同比减少1252.6万吨。

　　高质量发展归根结底要满足人民群众对美好生活的向往。菏泽牡丹区马岭岗镇解北村贫困户常美红,今年利用村集体闲置房屋生产香皂花,产品“线上”销售火爆。立足资源及电商快速发展的优势,山东脱贫攻坚主战场之一的菏泽采取“贫困户+电商”等模式,把贫困户嵌入电商产业化发展链条中。

　　脱贫攻坚更加精准,是今年我省扶贫工作的鲜明特点。今年以来,省委省政府重点突出菏泽和临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村和60万黄河滩区居民,将这些地方视为山东“深度贫困地区”,制定精准脱贫的相关意见,有针对性地提出26项政策措施。目前,黄河滩区迁建一期试点群众陆续迁入新居。

　　另外我们还注意到,我省金融风险预警、防范、化解机制也不断完善,省市县上下联动、政监金企四方协调配合的工作体系初步建立,及时妥善有效处理各类矛盾和问题,社会稳定和谐局面更加巩固。

　　高质量增长,山东由大到强战略性转变、实现走在前列根本要求的惟一途径。这是一项永远在路上的工作。我们相信,只要自觉以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,科学谋篇布局,加快新旧动能转换,补齐发展短板,建设现代化经济体系,就一定能推动山东经济在实现高质量发展上不断取得新进展。