山东省民政厅印发《进一步加强抗灾救灾款物使用管理的通知》

　　及时公开救助信息，主动接受社会监督

　　大众网8月31日讯 在前期开展灾害应急救助基础上，8月30日，省民政厅下发通知，要求加快救灾款物筹集、调拨、发放，严把救灾物资质量关，规范使用范围、救助标准、发放程序，建立监管制度，尽快建立发放台帐，及时公开救助信息，主动接受社会监督。

    通知要求：

　　一、加快物资资金筹集和发放

　　各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想，把抢险救灾工作作为当前最重要最紧迫的政治任务，紧紧围绕抗灾救灾中心任务和重点工作，及时调拨物资资金，确保应急抢险和救灾救助工作需要。设区的市民政部门要加强统筹协调，提高应急救助效率，及时高效向灾区调拨急需的物资资金。县级民政部门要快速、有序、精准地把救灾物资资金发放到受灾群众手中，解决好受灾群众的衣、食、住、医等临时性生活困难，确保应救尽救、不漏一户、不落一人，保障受灾群众基本生活。

　　二、 明确使用范围和救助标准

　　严格执行《山东省自然灾害救助办法》《山东省救灾物资管理办法》和《山东省救灾物资资金发放工作规程》。

　　（一）严格使用范围。要坚持专款（物）专用原则，救灾物资资金主要用于解决受灾群众自身无力克服的衣、食、住、医等临时性生活困难，包括灾害应急救助和转移安置受灾群众临时性生活救助；发放因灾死亡人员家属抚慰金；帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，解决灾后过渡期间的基本生活困难；帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，一般损坏的维修基本住房；帮助因灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。

　　（二）明确救助标准。坚持“突出重点、分类救助”原则。结合受灾人员受灾情况、经济状况、自救能力等因素，以设区的市为单位统一制定救助标准。救助标准原则上不低于当地最低生活保障标准，按标准发放专项救助、过渡期生活救助和因灾遇难人员家属抚慰金。要统筹考虑“三无”、“三孤”人员和低保户等弱势群体的实际困难，救助标准应适当提高。

　　三、规范发放程序和手续

　　坚持无偿使用原则，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，规范救灾物资资金的发放，做到账目清楚、手续完备、规范有序、公开透明。

　　（一）救助资金发放。生活救助资金实行社会化发放，通过涉农补贴资金“一卡（折）通”等形式，直接发放到救助对象的银行卡（存折）中。特殊情况下难以实行社会化发放，或实行社会化发放不利于迅速开展应急救助、影响应急救助效率的，可由县级人民政府确定采取其他方式发放。

　　（二）救助物资发放。集中发放的物资，要在灾区设置救灾物资发放点，直接向受灾群众发放，并吸收受灾人员代表参与发放工作；对确实无能力领取救灾物资的老弱病残人员，经民政工作机构核实后，可以委托亲属或者居住地村（居）民委员会负责人代领。分散发放的，要在上级民政部门的指导下，将救灾物资直接发放到户。

　　（三）严格发放手续。救灾资金由县（市、区）民政部门或乡镇（街道）在公示期满无异议后5个工作日内，通过涉农补贴资金“一卡（折）通”将救助资金发放到户。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会应及时向救助对象发放《救助卡》。因失能、智障等原因无法到金融机构领取救助款的，可以现金形式发放给救助对象，或由救助对象委托相关组织或监护人代为领取。

　　（四）规范登记建档。县级民政部门要以户为单位建立救助对象台账，主要内容包括户主姓名、身份证号码、家庭类型、家庭人口、需救助情况（人数、时段、总量）、救助物资资金发放情况、联系电话等，并通过全省自然灾害救助管理系统填报建档，及时跟踪记录救助物资资金发放情况。按照档案管理的有关要求，对救助对象的申请、审核、审批、公示及发放记录等原始材料及时存档备查。

　　四、加强物资资金监管

　　（一）建立资金物资监管制度。严格执行财务和物资采购、保管、调运、接收、使用、回收、销毁等工作制度，规范工作流程。紧急采购的物资要严格执行《山东省应急项目政府采购管理暂行办法》有关规定，及时公布并接受社会监督。健全救助台账，完善《救助卡》制度。《救助卡》应注明灾种、救助时段、救助标准、救助金额，由救助对象签收。

　　（二）严把救灾物资质量关。加强救灾物资从采购到发放入户的全过程质量监管，物资出库、发放前要认真组织质量检查，确保不合格的物资不出库，不发放。

　　（三）及时公开救助情况。主动向社会公开救灾物资资金的来源、数量及使用情况，主动接受社会监督和审计监督。物资资金发放前应在救助对象所在村（社区）政务公开栏内显要位置公示5天，公示内容包括救助对象户主姓名、救助类别、救助标准、救助金额以及举报联系电话等。紧急特殊情况不能在发放前公示的，事后要及时公示并说明理由。

　　（四）严格纪律。对违反救灾物资资金管理使用规定的，要依据有关法律法规，严肃追究责任，切实维护受灾群众根本利益。