以干在实处践行走在前列

　　——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·担当作为篇①

　　□　本报记者　赵洪杰　魏　然　李　铁

　　山东是东部沿海经济大省,大省应当有大省的担当。习近平总书记2013年视察山东时,希望山东努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。今年3月,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议,又对山东提出期许和重托:在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面。

　　走在前列,总书记的殷切期望,山东沉甸甸的政治责任。省委、省政府以干在实处的担当和作为,坚决贯彻落实总书记的指示要求,践行走在前列的殷殷嘱托。

　　省第十一次党代会以来,省委高点站位谋篇布局,聚焦聚力高质量发展,坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路,大力实施新旧动能转换重大工程,紧锣密鼓推出海洋强省、立体交通、高端化工基地、长岛发展等一批发展规划；出台相关制度措施,激励干部担当作为干事创业。

　　一亿齐鲁儿女激荡着敢闯敢干的心劲,洋溢起昂扬奋进的豪情,焕发出走在前列的精气神。

　　谋全局、利长远、真担当——

　　走在前列的后劲更强了

　　3月8日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,对树立正确的政绩观有这样的论述:“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显功,也要做潜功,不计较个人功名,追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。”

　　总书记的要求,就是山东的行动指南。省委、省政府按照走在前列的目标定位,直面自身多年累积的问题,宁可不要面子也要里子,从全局和长远观大势、明思路、宽视野,做了大量打基础、谋长远的大事。

　　同先进省份相比,山东经济发展的差距不在速度而在质量效益。山东能源经济体量大,传统制造业、重化工业占比高,如果不抓紧转调,差距会越拉越大。

　　在高质量发展上下功夫,有许多长期形成的难题需要破解,一定会有阵痛期,一定时期内可能会“政绩不显”,甚至会遭到某些非议。对以习近平同志为核心的党中央负责,对人民群众负责,对历史负责,去年省委、省政府明确提出,实施新旧动能转换重大工程。

　　在总书记亲切关怀下,今年1月初,中央正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略,其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多,在山东改革发展的历史上前所未有。

　　今年2月22日,春节假期后上班第一天,山东召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,在全省上下点燃了重塑山东辉煌的干劲和激情,引起全社会的强烈反响。

　　加快新旧动能转换,山东最大的空间和潜力在海洋。山东摸清底数和实情,集中力量搞好战略规划。今年5月,山东在青岛召开海洋强省建设工作会议,印发实施《山东海洋强省建设行动方案》,推出具有山东特点的“十大行动”。

　　走在前列,离不开要素资源和基础设施的支撑保障。沿黄滨海的山东,水是极大的资源制约。全省人均水资源占有量不足全国的1/6,属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。去年,省委、省政府部署进行全省水安全保障总体规划,从生产、生态、生活三个方面统筹安全用水；同时通过“一纵两环”水网规划,对水资源进行全省一体化规划。按照这个规划,2020年全省生活、工业用水就能得到基本保障。

　　山东高速公路建设起步较早,通车里程在全国一度居首,但是当下网络布局不够密、外联通道不够多等问题也日益突出。去年以来,我省对全省综合立体交通网络作了重大优化和调整,通过加密、提速、扩通道,全面提升交通基础设施保障水平。“十三五”末,我省高铁通道出口将增加到15个。到2035年,高铁通车里程达到5700公里,时速350公里的高铁占比提高到80%。世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。

　　守住生态环保底线,要有功成不必在我的境界和功成必定有我的担当。地处胶东半岛和辽东半岛之间的长岛,是渤海咽喉,在生态安全方面具有重要作用。从长岛永续发展的角度出发,我省专门出台《长岛海洋生态文明综合试验区建设实施规划》。

　　聚焦制约山东发展的突出问题和短板弱项,我省又紧锣密鼓地推进主体功能区、高端化工基地、精品钢铁基地、泰山区域山水林田湖草生态保护修复等一大批发展规划,形成相互协调、互为补充、同向合力的规划体系。

　　这些着眼长远、谋篇布局的“大文章”,奠定了山东走在前列的后劲,让人对山东的明天充满信心。

　　正激励、反鞭策、促担当——

　　“快牛”“蜗牛”样本都树起来

　　谋篇布局,还要真抓实干,蓝图才能变为现实。习近平总书记多次指出,责任担当是领导干部必备的基本素质,强调干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业。

　　落实总书记要求,要为担当者“铺路搭桥”、消除后顾之忧。2017年6月,新一届省委领导机构产生的第二天,山东激励干部担当作为干事创业的意见就在省委常委会会议上获得通过。与之相配套,我省出台《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》《关于进一步做好公务员及时奖励工作的通知》等一系列政策,这些加强情感认同、评优表彰、选拔重用的措施,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲,充分调动干部积极性。

　　去年,济南市历城区干部谢允岗因工作肯用心、能担当、业绩突出,任正科级一年半就被破格提拔为副处级,成为济南市首个破格提拔“试点”干部。2017年12月,配合正向激励实施办法,济南市委印发《济南市党政领导干部破格提拔办法(试行)》,对处级领导干部破格提拔的适用范围、具体条件、工作程序等作出了明确规定。济南市委组织部有关负责人说,谢允岗的“破格提拔”,为广大担当实干、干事创业的党员干部树立了“干得好”才能“上得去、上得快”的正向样本。

　　不仅有正向的激励,还得有反向的有力鞭策。我省通过批评、问责、处罚、降职等必要手段,让干部产生危机感,从而激发积极性和潜能,变压力为动力。

　　为倒逼机关干部转作风,治理懒政怠政,今年2月,周村区委、区政府提出,大力弘扬“店小二”精神,打造最优营商环境。对落实不力、服务不周、企业和群众意见大、评议差的单位和个人,要给予“蜗牛奖”；对连续两次获得“蜗牛奖”的单位和个人,要严肃追责问责,在全区进行通报。4月11日,周村区工商局、丝绸路街道人口和计划生育办公室、青年路街道二十里铺村3个单位成了首批“蜗牛奖”获得者。

　　“真没想到这个奖会落到自己头上。”二十里铺村党总支书记王育坦言,“蜗牛奖”给自己敲响了警钟,他和村两委知耻而后勇,用一个多月时间整改完毕,获得了群众认可,还回了“蜗牛奖”。

　　不论是得了“快牛奖”的谢允岗,还是得了“蜗牛奖”的王育,都体会到了政策的共同指向——调动党员干部干事创业的积极性。

　　在全面深化改革进程中,出现一些探索性失误在所难免。根据习近平总书记“三个区分开来”的要求,我省建立健全容错纠错机制、澄清保护机制,为担当作为、干事创业、改革创新者解决后顾之忧,保护干部开拓进取的勇气和劲头。

　　我省出台的《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》明确规定,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来……只要符合6个方面条件就可容错免责,极大保护了干部干事创业积极性。

　　全省各地纷纷出台类似措施。“潍坊出台容错纠错尽职免责机制,10类免责情形对干部免于追责。”潍坊市国土资源局督察室主任李东伟说,正是有了这个机制,他们在学习调研的基础上,对土地指标使用办法进行了探索创新。

　　不仅容错纠错,我省还探索出台了澄清保护机制,向诬告陷害者“亮剑”,为干净担当者“撑腰”。今年6月,省纪委通报4起诬告陷害诽谤党员干部典型问题,严肃查处诬告陷害等问题,为党员干部澄清是非,保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,彰显了激励干部干事创业的鲜明立场和坚定决心。

　　激励和鞭策带来的是全省干部精神状态明显提升、作风明显好转,踏踏实实、干事创业的劲头鼓起来了,敢于担当、敢于负责的氛围更加浓厚。

　　闯新路、攻难关、善担当——

　　敢做善成的劲头儿更足了

　　习近平总书记指出,干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干。

　　肩负“走在前列”光荣使命、身处由大到强战略性转变关键时期,山东当下所要面对的,既有制约发展的突出短板,也有多年累积的薄弱环节,还有前行进程中不断冒出的各种新难题,时和势总体有利,但艰和险也在增多。山东综合运用改革办法、市场手段和法治方式,找准病根、开好药方,不断打开经济社会发展的新局面。

　　如同土壤、水孕育了树木的成长,发展环境基本决定了一个地区的成长空间和发展潜力。哪儿环境好,资金和项目就会往哪儿走。落实走在前列的要求,山东必须以极大的紧迫感和危机感,通过改革的办法改善发展环境,特别是理顺政府和市场的关系,深化行政审批制度改革,提高效率、优化服务。

　　按照省第十一次党代会提出的打造精简高效政务生态的要求,几经摸底研讨,我省制定出台《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,提出了30项改革任务和2017年的50项具体任务,叫响了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的改革目标。今年5月,山东制定了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,以“一次办好”改革倒逼各级各部门转作风、优服务、提效能。

　　我省民营经济撑起全省经济的半壁江山,但与先进省份相比,差距明显。如何补齐这个短板?在省委、省政府推动下,今年5月16日,山东民营联合投资控股股份有限公司正式揭牌。这个投资公司由万达控股集团、东明石化集团、五征集团等省内10余家知名民企发起成立,标志着山东民营资本全面开启抱团投资、跨界发展模式。

　　在今年1月召开的山东省新旧动能转换基金暨重大项目推介会上,“鲁民投”与省财政厅共同发起设立首期50亿规模的山东省新旧动能转换高端化工产业母基金。母基金依法依规通过市场化方式发起设立或投资若干子基金,设立的基金将主要投资精细化工、橡胶行业和石化行业等高端化工产业领域。

　　法治是一种基本的思维方式和工作思路。各地的经验都证明,法治环境最能聚人聚才,最有利于长期发展。过去各地抓发展、引项目,习惯于特事特办,虽然一定程度上提高了效率,但有时很可能损害公平,这种老思路到了必须调整的时候了。

　　省第十一次党代会从立法、执法、司法、守法等方面,对全面落实依法治国基本方略、深入推进法治山东建设作出新的部署、提出更高要求。省市县三级政府普遍建立法律顾问制度、案件庭审直播、裁判文书上网、“老赖”信息曝光……办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法的法治思维在全社会蔚然成风。2017年,全省有6个市、52个县(市、区)、175个村(社区)被评为全国法治创建先进单位,总数位居全国第一。

　　围绕安全生产、生态环保等重点难点工作,山东展现出了新思路,少用行政命令,多用法治化手段,制定统一标准,一把尺子量到底。新一轮化工生产企业评级评价标准中,安全、环保、节能、质量和转型升级等5张表格,有上百项指标,标准面前人人平等,一个不落地过筛子。

　　会干善干,这对干部素质能力提出更高要求。去年我省共组织106名干部开展省直单位与县乡基层干部双向交流挂职,选派60名干部到金融单位挂职学习。省委组织部有关负责人认为,上派下挂力度很大,就是为了提高干部狠抓落实的工作本领。

　　走在前列,是习近平总书记的嘱托,是一亿齐鲁儿女的呼声。山东各级对此有强烈的紧迫感、义无反顾的责任担当,正迸发出攻坚克难、扎实务实、昂扬奋进的豪迈激情。我们相信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全面建成小康社会进程中,在社会主义现代化建设新征程中,山东一定能够走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面。