营造担当作为的良好政治生态

　　——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·担当作为篇③

　　图①:近年来,位于临沂的孟良崮战役纪念馆吸引了大量省内外党员干部前来参观。山东以良好的政治文化涵养政治生态,沂蒙党性教育基地等红色教育场所每年都有数百万党员干部来感悟红色精神。　

　　图②:为杜绝效率不高、落实不力、服务不周的工作作风,淄博周村区设立“蜗牛奖”,激励干部担当实干。图为“蜗牛奖”认定会议上,认定小组成员在进行投票。　　

　　图③:在德州,退休老党员志愿者们正在紧张忙碌地为社区老人缝制褥垫、干粮袋、爱心背包。

　　政治生态关乎党心、民心,是社会健康发展的重要保证。习近平总书记指出,良好政治生态的营造要靠全党上下不懈努力。要严守清正廉洁的政治本色,凝聚起推动党和人民事业不断从胜利走向胜利的强大力量。

　　山东坚决贯彻落实总书记指示要求。省第十一次党代会以来,省委以抓党建为第一政绩,把管党治党作为第一责任,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,用钉钉子的精神推进作风建设,用零容忍的态度匡正风气、反腐惩恶。全省党员干部的思想作风和精神面貌发生了巨大变化,良好的政治生态、干事创业的浓厚氛围、心齐气顺的工作环境已经形成。

　　树起实干担当风向标

　　政治生态好,人心就顺、正气就足；政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。省第十一次党代会以来,省委、省政府率先垂范,带头加强自身建设,拧紧理想信念“总开关”,带头担当作为,带头承担责任,在全省树立风清气正、担当作为、干事创业的鲜明导向。

　　理想信念是共产党人精神上的“钙”,“缺钙”就会得“软骨病”。新时代,信仰的力量对共产党人尤为重要。2017年11月,省委常委班子到中国共产党山东党史纪念馆,瞻仰中共山东省委机关旧址,回顾党的历史,重温入党誓词,一致表示不忘初心、牢记使命,更好扛起时代重任。

　　山东利用丰富的优秀传统文化资源,以良好的政治文化涵养政治生态。曲阜“三孔”、邹城“两孟”,如织游人间经常可见专家学者讲解儒家文化中的政德思想；沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东党性教育基地,以及散布在全省各地的红色文化遗址、纪念馆、教育基地,每年都有数百万党员干部来感悟红色精神,坚定理想信念。

　　从开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,到推进“两学一做”学习教育常态化制度化,我省党内教育从“关键少数”向广大党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸,引领党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

　　雁群高飞靠头雁。省委非常重视支部建设,倡树党内纯洁的同志诤友关系。省委常委到所在的党支部参加组织生活,都是以普通党员身份,支部党员之间一律以同志相称。对省委常委这一“关键少数”,山东省委组织部要求,把省委常委所在支部建设成示范支部,在提高党性修养、纯洁党内关系等7个方面作出示范。

　　2017年6月18日,省第十一次党代会闭幕次日,刚刚选举产生的新一届山东省委常委会的第一次会议,就专题研究如何加强常委会自身建设,审议通过了《中共山东省委关于加强省委常委会自身建设的意见》,33条措施,从坚定维护核心到营造良好家风,件件要带头。

　　2017年10月19日,省委依托省政府驻北京办事处设立省委在京机构人员工委,推动全省各地在京流动党员党组织蓬勃发展。截至今年3月,共成立在京流动党员党组织760个,其中党委119个、党总支23个、党支部618个,基本实现了全覆盖。省委在京机构人员工委将凝聚我省在京高端人才,深入挖掘他们掌握的信息、技术、资金、资源,发挥他们站位高、视野宽、人脉广、政策通的优势,采取“精英助推战略”,遴选一批山东籍在京高端人才,会诊我省各地产业结构,弥补各地发展短板,助推各地新旧动能转换,并通过他们牵线搭桥,以回乡投资、咨询服务、PPP等多种方式回馈家乡。

　　山东各级党组织都大力夯实党建工作,党组织的凝聚力、战斗力大大增强。党员干部想干愿干的积极性被空前地激发出来。青州一个项目从签约到开工仅用了三个月,潍坊高新区用12天为龙头企业建成配套园区……过去被视为解决不了的困难被一个个解决,过去被认为不可能的事情一件件成为现实。“通过强党建、抓作风,党员干部的精神面貌为之一振、战斗力成倍增强。”潍坊市委书记刘曙光说。

　　干部干部,干是当头的。去年以来,无论是加强党的建设、全面深化改革,还是乡村振兴、海洋强省、生态环保等重点工作推进落实,省委、省政府率先垂范,一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。

　　今年春节后第一个工作日,省委、省政府就召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,吹响了山东向高质量发展的进军号。“坐不住、等不起的紧迫感”“重大历史机遇再次与我省相会”“思想再解放,改革再深入,工作再抓实”“奋力开创新时代山东发展新局面”……浓厚的干事创业氛围,迅速感染至全省各级各行各业,点燃了广大党员干部奋勇争先的热情。

　　在3月26日召开的全国省级山东商会会长座谈会上,省委书记刘家义,省委副书记、省长龚正,省委、省政府有关部门、厅局的主要负责人认真倾听36位商会会长的发言,和大家进行了热烈交流。会长们感叹:“新一届省委务实创业、拼搏奋斗,让我们深切感受到山东迈入新时代、踏上新征程的新气象、新作为。”

　　随着一系列政策措施的实施,全省干部精神状态明显提升、作风明显好转,干事创业、担当作为、撸起袖子加油干的氛围更加浓厚。

　　有腐必反　失责必问

　　中国特色社会主义进入新时代,完成伟大事业必须依靠党的领导,党一定要有新气象新作为。习近平总书记强调,要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。

　　自去年以来,山东认真履行党要管党重大政治责任,以坚如磐石的决心推动全面从严治党向纵深发展,在新的、更高的起点上营造政治上的绿水青山,为在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面提供坚强政治保证。

　　腐败是政治生态最致命的“污染源”。习近平总书记一针见血地指出:在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。

　　省委、省政府坚决落实习近平总书记重要指示要求,持之以恒纠正“四风”,加大纪律审查力度,持续保持惩治腐败高压态势,深入整治群众身边的腐败和作风问题。今年1－4月,共处置问题线索28239件,立案13615件,处分11297人,移送司法机关164人,立案数、处分人数均列全国第一。

　　“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上。”根据习近平总书记对形式主义、官僚主义新表现作出的指示要求,我省将其细化为不作为、假作为、乱作为、慢作为四种表现形式,并开展为期45天的专项治理,对在脱贫攻坚、乡村振兴等工作中急功近利,搞形象工程、政绩工程,劳民伤财、造成烂尾工程的,对在推动高质量发展等工作中不担当、不作为的,坚持发现一起,查处一起,倒逼各级领导干部树立正确政绩观,45天共查处突出问题875起,处理1257人,党纪政务处分428人,释放出对形式主义、官僚主义动真碰硬的强烈信号。

　　基层微腐败侵占的是贫困群众的切身利益,啃食的是群众获得感,必须从严从快查处。山东聚焦扶贫领域,把查处群众身边的腐败和作风问题作为重要任务,敢担当、敢碰硬,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。1－4月,共查处问题5130起、处分4178人,同比分别增长151%、97.8%。

　　巡视是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。习近平总书记反复强调,要让巡视成为“国之利器、党之利器”。

　　山东省委高度重视巡视工作,省委常委会会议及时学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示和中央巡视工作重要部署,定期研究巡视工作,省委书记专题会议听取每轮巡视情况汇报。根据中央巡视工作规划,制定出台省委巡视工作规划,明确实现巡视全覆盖的总体思路、时间表、路线图和组织方式,深入开展政治巡视。目前,十一届省委共分三轮巡视52个地方、单位,第三轮巡视正在进行中。

　　省第十一次党代会以来,根据巡视移交问题线索,立案审查1704人,充分彰显了利剑高悬、震慑常在的巡视威力。

　　推进真抓实干,必须有严厉的问责作保障。习近平总书记反复强调,有权必有责,有责要担当,失责必追究。新一届省委认真贯彻中央、中央纪委部署要求,把贯彻《中国共产党问责条例》、强化问责追究作为重大政治任务和推动管党治党责任落实的重要抓手,坚持全面问责、精准问责、从严问责,推动失责必问、问责必严成为常态。2017年6月17日下午刚选举产生的中共山东省委新一届领导机构,次日上午举行第一次常委会会议,就讨论通过了《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》,突出主体责任,抓住“关键少数”,层层传导压力。

　　《办法》将问责条例规定的6种情形,结合山东实际细化为29项具体情形,通过区分情节、强调后果,开列负面清单；坚持“三个区分开来”原则,对从重加重、从轻减轻情形加以细化,树立起尽职免责、失职追责的鲜明导向；规范问责程序,形成衔接紧密、流程完整的程序链条,成为规范和强化全省问责工作的重要依据和遵循。

　　今年6月初,山东省纪委通报5起不担当不作为典型问题。其中,“平阴县委、县政府和相关部门单位打击村霸恶势力犯罪团伙不担当不作为问题”尤为引人关注。因未认真履行职责,放任纵容村霸恶势力横行乡里、危害一方,该县两位前任县委书记和现任县委书记同时被问责。在打击黑恶势力的同时,对14名负有领导责任或直接责任的前任和现任党员领导干部进行问责,释放了压实管党治党政治责任,对不担当不作为行为严肃问责的强烈信号。

　　《中国共产党问责条例》明确规定,实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。上述被省纪委问责的14人中,有不少人已经离开原来工作岗位,有的从副职提升到正职,有的上调市政府机关,但不担当不作为问题一经查实,一概难逃问责利剑。

　　担当是天职、作为是本分,在其位、谋其政,干其事、求其效,问责“问”出各级领导干部应有的执政风骨和追求。

　　党的十九大以来,截至今年4月,全省共查处党内问责问题4010起,问责党组织1739个,处理党员领导干部3383人,其中给予纪律处分664人。

　　省委要求,我省对不担当不作为的违纪违法行为,发现一起、查处一起,决不姑息、决不纵容；对不担当不作为的干部,根据具体情节该免职的免职,该调整的调整,该降职的降职,使能上能下成为常态,真正在全省形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚,以强有力的“问责”锤炼出一支不敢懈怠、不会放松,忠诚干净担当的干部队伍。

　　干成事才是落实

　　习近平总书记一直反复强调要“崇尚实干、狠抓落实”,他指出:“如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”

　　新一届省委树立狠抓落实的坚定态度和鲜明导向,说实话、谋实事、出实招、求实效,去年以来全省工作节奏明显快起来,要求进一步严起来,抓工作进一步实起来。

　　健全人人负责、层层负责的工作责任制,是我省抓落实的鲜明特色。省委从19个方面对总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落实情况进行了梳理。十九大后,省委又自觉与党的十九大精神对表对标,结合山东实际,确定需要谋划和推进的30项重点工作,并作了任务分解。

　　重点工作也一一落实责任人。“省第十一次党代会以来,省委出台的重要文件,与以往相比,有个显著特点,就是任务明确牵头负责人和责任部门。比如国企改革和支持非公有制经济健康发展意见,任务分工非常清晰。”省委政研室有关负责同志说。

　　以责任制促落实、以责任制保成效。以往部门间“信息孤岛”现象在我省一直难以解决,省政府办公厅具体落实后,工作进度大大加快。去年11月1日,我省召开了全省推进政务信息系统整合共享工作电视会议。在今年年初召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上,省委书记刘家义强调:“信息化需要大数据、云计算,而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。”

　　去年10月,省政府办公厅印发《山东省政务信息系统整合共享实施方案》,紧接着对全省电子政务基础设施情况进行了梳理,关停“僵尸”系统、“影子”系统260多个,坚决杜绝“边整合共享、边新建孤岛”现象的发生。

　　目前,在推动数据共享开放上,我省构建了涵盖省、市、县(市、区)三级共计37万余条信息资源目录体系,可共享率88.9%,可开放率51.5%。山东公共数据开放网上线运行,涵盖20个主题、1000个目录、1460个数据服务接口,向社会开放2.53亿条数据。

　　以“钉钉子”精神推进工作落实,一环扣一环,一步跟一步,是我省抓落实的又一特点。从去年7月开始,围绕全面从严治党、生态环境保护和整治、全面深化改革、十九大安保维稳、重点工作推进落实、乡村振兴等方面,我省召开一系列重点工作推进情况视频会议。每一次都直接开到县一级,每一次都是工作落实会,发言单位汇报时不能“穿靴戴帽”,要直奔主题；给予点评的省领导有一说一,协调解决问题,形成强大抓落实倒逼机制。

　　“视频会把工作落实情况暴露在阳光下,让全省人民监督,我们哪敢有一丝一毫懈怠!”去年8月,就生态环保与整治,邹平县委书记皮台田在全省视频会上立下“军令状”:限期整改!

　　承诺就得有行动。会后,邹平制定环保整治各项工作时间表,倒排工期,解决一个,销号一个。这样一组数据呈现了去年当地环境整治的“加速度”:清理取缔和整改提升“散乱污”企业550家,淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉182台,拆除煤电机组72万千瓦……

　　有什么样的干事作风,就有什么样的干事效果。如果作风飘浮,不敢碰硬,那么落实就没力度,工作就悬在半空中。山东以严实作风抓落实,省第十一次党代会提出驰而不息加强作风建设。为确保中央的重大决策部署落地生根,去年山东把生态环保作为省委、省政府聚力攻坚的重中之重,硬碰硬、严又严、实打实,加快补齐生态环境短板,尤其是以中央环保督察为契机,首次由省委省政府召开环保问题综合整治攻坚动员大会,规格高、规模大、层次全,从省开到市、县区、乡镇,作出全面动员部署。我省还印发落实国家攻坚方案的实施细则,明确11项31条具体任务措施,将重点任务分解到各市、各部门。

　　中央环保督察组设立的举报热线,督察组走了,山东没有撤掉,而是将这条高规格热线0531—66226110保留了下来,把群众环境诉求解决机制常态化。每天,热线将举报案件向涉及的市或省直部门(单位)转办,并将处理结果向社会公开。环保督察热线办理过程中梳理出来的重要事项和复杂问题纳入省委督查室、省政府督查室的督办内容。力度前所未有,成效前所未有,去年,我省减煤、减钢、减电解铝等首次完成国家下达任务,解决了许多环保难题,办成了许多环保大事。

　　压实责任转作风抓落实,直接推动了全省新旧动能转换全面起势,112项重点任务和一大批重点项目正在全面落实中,三大攻坚战、乡村振兴等各项重点工作也全面发力。