让高水平开放的大门越开越大——

　　山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·对外开放篇①

　　2008年5月、2013年11月习近平两次来山东视察,都对山东扩大开放作出重要指示,要求山东实施更加积极主动的开放战略,充分利用沿海地理位置优势,努力塑造开放型经济发展新优势

　　2013年11月,习近平总书记视察山东时指出,要深入实施以质取胜和市场多元化战略,支持有条件的企业全球布局产业链,加快形成出口竞争新优势,提高抵御风险能力

　　2018年3月,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,要坚定践行新发展理念、努力实现高质量发展,加大改革开放力度、重塑开放型经济发展新优势

　　□　本报记者　王　川　袁　涛　毛鑫鑫

　　当今世界,开放融通的潮流滚滚向前。

　　习近平总书记多次对山东扩大开放作出指示要求。2018年3月,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,要坚定践行新发展理念、努力实现高质量发展,加大改革开放力度、重塑开放型经济发展新优势。2008年5月、2013年11月习近平两次来山东视察,都对山东扩大开放作出重要指示,要求山东实施更加积极主动的开放战略,充分利用沿海地理位置优势,努力塑造开放型经济发展新优势。

　　中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设；中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。习近平总书记关于对外开放的重要思想,为山东指明了前进方向、提供了根本遵循。上合组织青岛峰会为山东推进新一轮高水平对外开放、实现高质量发展带来了新机遇。省第十一次党代会以来,山东认真落实习近平总书记的重要指示精神,不断强化对外开放的引领性作用,以开放促创新、促改革、促调整、促发展,努力塑造开放型经济发展新优势,加快形成更高层次改革开放新格局。

　　立足新起点　打造高层次开放新平台

　　党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽全局,推进对外开放理论和实践创新,确立开放发展新理念,实施“一带一路”倡议,构建开放型经济新体制,倡导发展开放型世界经济,积极参与全球经济治理,更高水平的开放格局正在形成。

　　去年9月26日,全省开放型经济发展大会召开,省委书记刘家义指出,要深刻领会习近平总书记关于对外开放的重要思想,深刻认识推进新一轮高水平对外开放是我省实现走在前列目标定位、适应形势发展变化、加快新旧动能转换的必然要求,不断增强以开放促改革、促发展、促创新的思想自觉和行动自觉。山东制定出台推进新一轮高水平对外开放20条意见,2017年实现进出口总额17823.9亿元,增长15.2%。

　　站在新的历史起点,山东切实深化对推进新一轮高水平对外开放重要性和紧迫性的认识,充分利用区位条件占先、产业体系齐全、人文底蕴丰厚等优势,找准对接点,架起连通线,织密合作网,加快高端开放平台建设,把外部先进技术、创新人才与我省强大的制造能力、综合低成本优势相结合,增强全产业链竞争力,助推新动能加速形成。

　　习近平主席在上合组织青岛峰会讲话中提出,“中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。”这为推动我省形成全面开放新格局增添了新平台,为促进经济高质量发展注入了新动力。山东将支持青岛发挥“一带一路”主要节点和战略支点的“双定位”政策优势,从地方层面加强与上合组织国家在经贸、投资、金融、互联互通等领域开展合作。同时,放大上合组织青岛峰会效应,精心筹备跨国公司领导人青岛峰会、首届儒商大会,以高层次的开放平台促进高水平国际合作,打造陆海内外联动、东西双向互济的开放发展新格局。

　　塑造山东开放型经济发展新优势,新业态和新模式增添了新动力。省委副书记、省长龚正指出,要着力推进向产业链价值链中高端转变、向货物贸易与服务贸易并重转变、向引进来与走出去并重转变、向全方位优化环境转变、向系统集成优势转变。

　　“随着临沂港口岸服务不断优化提升,并在全省率先推广应用电子关锁,货物在口岸海关24小时进港,实现出口转关无纸化,市场采购贸易方式试点政策为中小企业外贸出口带来了便利。”临沂康荣国际贸易有限公司总经理王欣荣说,试点政策落地实施后,公司年市场采购贸易出口额已突破7000万美元。通过外贸综合服务平台等新业态新模式,山东有效激活了“不懂、不敢、不会”做外贸的中小微企业。

　　培育开放新优势,不能只靠货物贸易。我省把服务贸易列入全省经济社会发展综合考核内容,启动了5个省级创新发展试点城市和19个省级服务外包示范基地创建工作,促进服务贸易快速发展。2017年,山东服务贸易进出口、出口、进口分别增长15.2%、12.1%和18.2%,出口增幅高于货物出口增幅2个百分点,其中保险服务和电信、计算机及信息服务进出口分别增长1.2倍和45.3%。

　　高水平引进来,选资引智增强发展新优势

　　习近平总书记指出,中国对外开放,不是要一家唱独角戏,而是要欢迎各方共同参与。

　　外资不仅仅是国际资本,更为重要的是搭载着先进技术、管理经验、市场渠道、高端人才等优质要素。2017年7月,《山东省人民政府关于新时期积极利用外资若干措施的通知》印发,对推动我省新一轮高水平对外开放进行了部署。《通知》要求,进一步扩大利用外资领域,推行负面清单管理模式,对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务,外商投资企业可依法平等进入；完善重大外资项目协调推进工作机制,坚持高层推动,对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外商投资项目实行一业一策、一企一策……

　　“着力提升引资引智水平。在招商对象上,要注重世界500强和行业隐形冠军。在招商方式上,要注重产业链招商、专业招商。在招商领域上,要做好招才引智引技工作。”省委书记刘家义强调。

　　紧盯世界500强和行业领军企业,我省与外资的合作取得长足进展,山东对世界500强吸引力进一步提高。2017年,28家世界500强企业在我省投资项目54个,合同外资14.9亿美元,美国谷歌、江森自控、苹果,英国石油公司(BP)、荷兰路易达孚等6家世界500强企业首次来我省投资,全省累计吸引212家世界500强投资项目713个。

　　外商投资企业和项目重点放在“四新”“四化”“十强”产业上,这是山东利用外资的一大亮点。“通过与德国曼集团的合作,我们的自主创新和可持续发展能力进一步提高。”中国重汽集团技术中心主任于天明说,已经连续13年稳居国内重型卡车行业出口首位的中国重汽,正在主动转向新能源、智能化发展方向。“从最初主要引进资金,到逐步引进技术、人才和品牌,推动产业转型升级,利用外资的内涵在不断扩大。”省商务厅外资处处长夏炳军对此深有感触,对产业升级和新旧动能转换具有带动作用的外资项目,成为山东“引进来”的重中之重。

　　引进外资意味着引入新的投资主体、新的企业制度、新的分配理念和新的资源配置方式,这不仅加快了山东企业现代企业制度的建立、市场行为的规范和经营管理水平的提升,更促成了包括政府职能转变在内的体制机制变革。

　　习近平总书记指出,过去,中国吸引外资主要靠优惠政策,现在要更多靠改善投资环境。山东不断提升外商投资便利化程度,持续推进“放管服”改革,优化政府监管流程,一场自加压力、自我革命的营商环境改革正在如火如荼地进行。县(市、区)进行外商投资企业备案管理,外商投资在线审批系统去年上线,目前已基本实现省级审批事项全部在线办理；创新实施外商投资企业“服务大使”制度,建立重点外资企业点对点直通包办服务；依法将部分行政审批和经济管理权限以及行政执法权由市直部门和县区下放到开发区……多领域大力度的改革之下,山东这片沃土正迎来新的开放机遇。

　　大踏步走出去,拓展山东区域合作“朋友圈”

　　习近平总书记强调,中国改革开放40年经验的一个重要启示就是:中国发展离不开世界,世界发展也需要中国。中国通过改革开放实现自身发展,创造了中国奇迹,同时又通过自身发展为世界进步贡献力量。

　　坚持引进来和走出去并重,是开放型经济发展到较高阶段的重要特征。山东把引进来与走出去更好结合起来,积极推动企业务实有序走出去,一方面为实体经济拓展更大的腾挪空间,另一方面通过走出去带动引进来,吸纳全球优质资源回归发展,不断拓展经济发展空间。“要着力发挥好企业主体作用,大力发展总部经济,引导企业更好地走出去,更好地防控风险,在全省开放发展中发挥积极作用。”省委书记刘家义强调。

　　“一带一路”建设顺应全球和地区合作潮流,契合我国和沿线国家地区发展需要,具有强大生命力和蓬勃活力。4月下旬,在巴基斯坦瓜达尔自由区,瓜达尔临沂商城正式运营。临沂商城管委会主任李宗涛表示,将努力把瓜达尔临沂商城建设成为中巴商品集中展示交易中心和走向南亚等地的物流分拨中心。

　　以上合组织青岛峰会为契机,山东将以更开放的胸怀拥抱世界,与上合组织各成员国开展更深入、更高水平的互利合作。当前,山东企业正乘着“一带一路”建设东风,积极参与国际产能和基础设施等领域合作。迄今山东纳入商务部统计的13家境外经贸合作园区,已累计完成投资361.9亿元,居全国前列。山东4家通过国家确认考核的境外经贸合作区,均位于俄罗斯、匈牙利等“一带一路”建设参与国家。

　　走出去的山东企业,充分利用先进技术和营销渠道,提升企业竞争实力和品牌知名度。由烟台万华集团收购匈牙利最大的化工企业BorsodChem在匈牙利建设的中匈宝思德经贸合作区,是中国化工行业唯一的国家级境外经贸合作区,带动我国化工行业产能向欧盟输出。截至2017年底,仅青岛对上合组织有关国家投资项目就达74个,投资额32亿元。

　　改革开放只有进行时没有完成时。山东将深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求,以改革开放40周年为契机,腾笼换鸟、凤凰涅槃,推动新旧动能转换重大工程,以更加积极的态度、更加主动的工作,迅速掀起新一轮大开放、大发展的热潮,努力为走在前列作出更大贡献。