总书记“定调”！推动青岛大开放大发展的大势已来！

　　一个城市的发展只有跟国家发展战略相吻合，才能借势而上；只有在国家发展布局中勇挑重担，才能有所作为，走在前列。眼下，推动青岛大开放大发展的大势已经到来！

　　7月24日下午召开的中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》等。这为青岛在全国开放发展中的地位与角色“定了调”：在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

　　这无疑是青岛开放发展史上的又一“大事件”。

　　青岛的新使命

　　在国家发展大局中，青岛向来扮演着不可替代的重要作用。从国家首批沿海开放城市，到计划单列市、副省级城市、国家沿海重要中心城市、“一带一路”双节点城市，青岛始终走在中国发展的“最前排”。这一次，青岛又往前“迈了一大步”。

　　中央全面深化改革委员会是中共中央直属决策议事协调机构，可以说能够提交到这里审议的都是“国之大事”，都是关系到国家改革开放大局的“顶层设计”。《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》能够提交到这里审议，可见分量不轻。

　　可以说，“出身不凡”的上合示范区完全“配得上”。时间还要追溯到一年多前的2018年6月10日，习近平主席在上合组织青岛峰会上宣布，“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”，将打造中国与上合国家地方经贸合作示范的重任，赋予山东，赋予青岛。

　　△上合示范区的中国物流（上合）电商冷链产业园项目。（效果图）

　　在这样一个举世瞩目的重要场合，作出这样一个决定，对青岛，乃至对全国到底意味着什么。这需要放在更为广阔的尺度上进行考量。党的十九大报告提出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。因此，建设上合示范区，加强我国同上合组织国家互联互通，就是落实这一顶层设计的创新之举，是基于构建对外开放新格局的重大举措。

　　因此，上合示范区的使命非常重大：要打造“一带一路”国际合作新平台，还要为加强我国同上合组织国家互联互通，推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局作出应有贡献。

　　中央把这个重担压在了青岛肩上。要稳稳地接住国家战略，站位低了不行，眼界窄了不行。

　　一段时期以来，由于产业的梯次转移，中西部地区迸发出强劲的后发优势，青岛与其他沿海城市一样，在国家开放发展格局中的地位受到动摇，自我定位也不甚清晰。

　　△中国-上合组织地方经贸合作示范区管委会与上海出口商业企业协会、巴基斯坦工商联合会分别签订了合作协议。

　　关键时候，习近平总书记为青岛发展指明了方向。他要求山东打造对外开放新高地，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市。省委要求青岛，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

　　青岛意识到，要落实习总书记的指示与省委的要求，就必须要成为高地中的高地。这个高地，就是要在珠三角、长三角之后，在我国长江以北东部沿海省份，打造支撑国家纵深开放的重要战略基地，对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外面向东北亚、联通日韩。

　　也就是说，青岛勇敢地挑起带动长江以北地区发展重要引擎的重担。上合示范区正是青岛使命担当的重要支撑，恰逢其时。

　　北青岛、南深圳“同框”

　　眼下，“学深圳、赶深圳”已经成为青岛对标追赶、加压奋进的工作路径，青岛与深圳“同框”也是见怪不怪。

　　但这一次，在中央深改委第九次会议审议通过的诸多文件中，《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》与《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》一前一后，可以看出，中央对深圳与青岛的“器重”。

　　透过这两个重要文件的比较可以看出，中央对深圳和青岛、这一南一北两个具有极强区域影响力的城市不同的定位与希冀。深圳的使命与任务是建设中国特色社会主义先行示范区。专家表示，这意味着中央对深圳提出了更高的要求。在新的时代背景下，深圳的重要任务就是“先行”和“示范”。就是要坚持改革开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

　　△首届上海合作组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会今年5月下旬在胶州市举行。图为开幕现场。

　　而青岛的使命则主要体现在助力国家开放发展上。中央支持在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，而这一示范区的使命是打造“一带一路”国际合作新平台，为加强我国同上合组织国家互联互通，推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局作出应有贡献。这一定位，对于立于开放、兴于开放的青岛而言，那是水到渠成。

　　中央的高瞻远瞩，似乎再次印证了青岛将深圳作为学赶目标的“可行性”。两地同为沿海城市、计划单列市，一个是山东经济发展的龙头，一个是身处广东的全国首个经济特区，有着极为相似的先天禀赋、成长路径与现实语境。

　　△上合示范区上合服务中心。

　　把深圳作为学赶的目标，对青岛而言，是站在全国开放发展大版图中、城市竞争大格局中，深刻自我审视，准确自身定位，担当作为、狠抓落实的果敢选择，恰逢其时，具有极强的现实意义和长远价值。对全国而言，在经济增长“南快北慢”的大背景下，青岛这一宣言，事关责任担当，也事关全国大局。

　　机遇总是留给有准备的人。有追求、有担当的青岛，受之无愧。

　　相信在全新的国家战略指引下，青岛和深圳都将开启新一轮发展热潮。而在你追我赶中，这两个城市必将创造新的奇迹，书写新的精彩。

　　被“误读”

　　一年来，“上合示范区”频频见诸报端，但客观地讲，大众对这一新生事物并不十分了解，甚至存在误解。

　　一说示范区，人们就习惯性地将其与有形、有界的工业区、开发区等联系起来。事实上，上合示范区不同于传统物理意义上的有形园区。它的核心区位于境内的胶州市，而境外园区则分布在上合组织多个国家。也就是说，上合示范区一头连着中国，一头连着上合组织国家，是一个跨越国境、双向合作的新平台。从这里，不光可以“引进来”，还可以“走出去”。

　　△上合示范区入口处。

　　正如上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫所认为的那样：上合示范区的建设为上合组织国家间的经贸创新合作提供了一个绝佳平台。通过这个平台，中国和上合组织国家的人流、物流、资金流、信息流、技术流可以更加畅通和高效双向流动。

　　在这个过程中，青岛的角色也不同于过去单纯的招商引资，对外贸易，或者对外投资，而成为跨境资源的整合者、配置者。这是一个开放的平台，青岛的企业可以来，青岛以外的企业也可以来，国外的投资者同样可以来。立足青岛，辐射山东，服务全国，面向全球，这就是青岛在推动中国东西双向互济、陆海内外联动开放格局中的使命所在。

　　不仅如此，上合示范区还是名副其实的改革开放“试验田”。本次中央深改委会议要求上合示范区，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作。也就是说，上合示范区在一定程度上，可以在海关监管、资金跨境流动、人员往来等方面先行先试，为我国加强同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局探索新道路。而这些经验也将与自贸实验区取得的经验一样，在全国复制推广。

　　很显然，这已经大大超出了一般意义上的经济园区范畴，而更像是类似于自由贸易实验区（FTZ)或者自由贸易协定（FTA）。从这个意义上讲，青岛又一次站在了我国开放发展的最前沿。

　　未来已来

　　一项战略从蓝图到现实，往往需要一个漫长的过程。而对于青岛而言，上合效应已经开始释放。

　　其实，今天的上合示范区胶州核心区所在的区域，过去叫做“欧亚经贸合作产业园”。这个园区是经商务部批准的我国唯一横跨欧亚大陆、境内外双向互动的合作园区。全国“独此一份”，稀缺，规格高。

　　该园区定位于建成“面向欧洲、亚太两大经济圈，国际物流贸易引领、境内外双向互动”的国际贸易综合枢纽。这与今天的上合示范区定位一脉相承。也就是说，在上合示范区上升到国家战略之前，青岛已经打出了“上合牌”，也正是源于此，上合示范区建设这一国之大事才历史性地落在了青岛身上。

　　△上合嘉里物流山东区域运营中心。（效果图）

　　一年来的变化足以表明，上合示范区跟青岛“情投意合”、相得益彰。

　　在物流先导作用下，青岛与上合组织的合作水到渠成。借助胶州海陆空铁多式联运优势，一个生产要素自由便利流动的多元合作平台已经初步搭建完成。目前，多式联运中心已开行国内外班列16条，初步构建起“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达蒙古俄罗斯”的国际物流大通道。今年1至6月份，完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。

　　位于胶州的核心区“磁吸效益”明显，已聚集已开工项目17个，总投资约130亿元。一年间，青岛对上合组织成员国间进出口总值339.3亿元，同比增长18.3%，这一增速明显高于全市整体水平。

　　△欧亚班列“齐鲁号”从上合示范区青岛多式联运中心驶出。

　　不止于此。一年来，上合示范区先后成功组织“一带一路”青岛板桥镇论坛、上合+贸易投资自由化便利化论坛、“一带一路”国际电子竞技大赛、上合民俗文化博览会、上合组织地方经贸合作青岛论坛暨国际投资贸易博览会、上合马拉松比赛等多项交流活动，加深了彼此间的技术互通、贸易投资往来，也让相互间的文化和情感更紧密联系在了一起。

　　眼下，上合示范区的未来发展更加清晰而明确：打造“一带一路”国际合作新平台。“新”在合作方式上，“新”在先行先试上，“新”在前所未有上。

　　一切才刚刚开始。未来可期。

　　（记者 沈俊霖）