根基稳，后劲足，专家综合分析认为——

2019，山东经济仍能平稳健康发展

服务业对经济增长贡献率达60%、“四新”经济投资占比达43.9%、17.2万贫困人口脱贫任务全部完成……一系列数字指标鼓舞人心，集中反映了我省去年经济总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。

数字背后的深层次趋势更值得关注。权威部门和专家受本报记者邀请就一些重要指标进行解读，并指出从观念更新、利益调整，再到体制机制的转换，我省已为今年乃至今后一个时期的高质量发展夯实根基，综合分析，2019年山东经济仍能够保持平稳健康发展。

增长动力结构进一步优化

2018年，山东省委、省政府坚定转型信心，保持发展定力，陆续启动实施了一系列立足当前、惠及长远的发展举措。从数据看，经济增速较上年降低了1个百分点，符合经济进入新常态背景下的增速换挡规律，且在保持总体平稳的基础上还不乏亮点。

首先是运行质量显著提升。根据发布数据，虽三次产业增速和投资、消费、进出口增速均有不同程度放缓，但产业结构进一步优化为6.5:44.0:49.5。“不仅在于服务业的拉动作用更强。”山东大学经济研究院院长黄少安分析投资增长数据指出，第三产业增长率明显高于第一、二产业，高技术制造业增长明显高于一般制造业，同时，居民消费增长对GDP增长的贡献率提高。这些都说明，我省经济增长的动力结构有所优化，增长的动能在良性转换。

重点工作成效明显。去年，山东新旧动能转换重大项目库开工项目360个，全年完成投资1670亿元，“十强”产业培育已见到实质性进展。“新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、对外开放新高地等战略的全面展开，保证了我省经济运行能够维持在合理区间。”山东社会科学院院长张述存认为，我省以重大战略统筹谋划推动全省经济社会发展的思路已被证明切实有效。仅以对外开放为例，得益于上合组织青岛峰会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会等所搭建的高层次平台，全年山东新设及增资总投资过亿美元的大项目135个，增长达32.4%。

同时，在减税情况下，去年我省财政收入基本实现了与GDP的同步增长，并基本控制住了房地产风险、政府债务风险和整个金融风险。黄少安指出，这些成绩来之不易，也成为了我省去年经济总体稳定和社会稳定的关键。

搭起新时代

发展的“四梁八柱”

去年，我省基本实现省市县三级“一次办好”事项全覆盖和3个工作日内完成新办企业开办手续，5个工作日内完成不动产登记，45个工作日内完成工程建设项目审批的“3545”改革目标，营商环境得到明显改善。

去年初起，我省掀起主动对标先进省份、查找自身不足的热潮，并在7月组织高规格党政代表团前往南方三省考察，“一次办好”正是当中一项代表性成果。“这动能、那动能，解放思想是最大的动能，也是去年最深刻、可喜的变化。”省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙来斌指出，观念改变将对今后山东经济社会发展起到不可估量的积极作用。

同时，去年我省省属首批58户改革试点企业基本完成试点任务；所有投资发展类项目全部纳入绩效目标管理范围；“多证合一”改革扩大到“45证合一”……结合这些数据，孙来斌表示，我省推动高质量发展的体制机制已逐步建立，新旧动能转换的法规规划体系、协调推进体系、政策保障体系、考核督导体系加快落地，搭建起新时代山东发展的“四梁八柱”。

也是得益于此，我省面对转型阵痛和增长压力，没有走“五个过度依赖”的回头路，始终坚定不移地加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，紧盯改革难点、痛点、堵点强化制度创新，全力服务实体经济。这为我省今年乃至今后一个时期的高质量发展夯实了根基。

2019年，向积极方向延续走势面临一些不确定因素。据介绍，除外部环境变数，从我省看，还处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期和动能转换的胶着期，外部的不确定性和内部的动力减弱交织并存，传统产业“势弱力减”和新经济“势强力弱”交织并存，实体经济困难与要素保障趋紧交织并存。但另一方面专家也指出，从产业基础、发展阶段、市场空间来看，相比国内其他一些地方，我省稳定性更强，回旋余地更大，完全能够爬坡过坎、逆势而上，实现凤凰涅槃、浴火重生。

“作为全国经济大省，国家和人民对山东都有比较高的期望。”黄少安表示，山东需正视现实、鼓足干劲、尊重科学、克服困难，争取2019的经济运行情况比2018年更上一层楼。

把握机遇期再上新台阶

经济发展的根基在实体、在产业。黄少安建议，山东要进一步强化技术创新，无论传统产业的改造提升还是新型产业的发展，都要“两条腿走路”；实实在在扩大山东海洋经济规模、提高技术含量；加大各个方面创新创业人才的引进，进一步开放、提高吸引力，把山东变成中国和世界的山东。

山东国有经济比重比较大，这是必须重视的事实。黄少安认为，2019年，山东要加大体制创新的力度，特别是坚决进行国有经济的战略性调整、国有及国有控股企业的改革、国有资产管理体制的改革。包括规模和空间的战略性调整、公司治理结构改革、国有资产管理体制改革，必须有实质性进展。

向改革开放要动能。在张述存看来，山东已经站上高质量发展的新起点，新起点上实现新突破，应持续推进重点领域改革，深化“放管服”改革，深入推进国资国企改革、财税金融体制改革、要素市场化配置改革，增强经济发展的活力和动力。着力构建全面开放新格局，深度融入“一带一路”建设，塑造外贸发展新优势，提升引资引智水平，创新开放型经济体制机制，在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放。

全省经济工作会议提出，今年是“工作落实年”，把2018年部署的各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进。工作落实，突出的是要落实好总书记的指示批示要求。

“打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省等，是习近平总书记交给山东的重大任务。”孙来斌透露，围绕打造乡村振兴齐鲁样板，今年，我省将全力抓好规划政策落地，指导市县研究制定本地乡村振兴战略规划、实施方案或行动计划，全力推动规划任务落实落细；大力发展农业“新六产”，加快推进田园综合体、现代农业产业园和农村产业融合发展示范园“一体两园”创建工作，打造一批百亿级、千亿级产业集群；创新优化各类要素支撑，突出抓好乡村振兴重大项目库建设。

围绕做好经略海洋大文章，我省将加快推进海洋强省建设，加大海洋科技创新支持力度，建设完善的现代海洋产业体系；完善海洋强省建设重点项目库，建立动态调整和滚动推进机制，做到成熟一批、开工一批、建成一批；积极推进现代化海洋牧场建设综合试点工作，开展深远海发展、融合发展等模式创新，为现代海洋渔业建设探索可复制、可推广的经验。