自贸试验区再扩围：新“雁阵”引领开放新格局

参与建设的省区市占全国近六成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局基本形成　

自习近平主席今年6月出席G20大阪峰会时宣布，中国将“新设6个自由贸易试验区”，新设自贸区花落谁家就引发持续关注。日前，国务院分别印发中国（山东）（江苏）（广西）（河北）（云南）（黑龙江）自由贸易试验区总体方案，开启了我国新一轮自贸区建设战略布局。

此次新设的6个自贸试验区，3个在沿海，3个在沿边，加上此前的12个自贸试验区，累计参与自贸试验区建设的省区市数量占到全国的近60%，形成了更加完善的建设布局，不仅参与面更广了，改革的深度也在进一步拓展。

复旦大学上海自贸试验区综合研究院秘书长尹晨接受媒体采访时说，自贸试验区的这种“雁阵”布局，可以形成更加丰富多样的制度创新成果，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

沿海省份自贸试验区实现全覆盖

在8月26日国新办召开的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，从2013年自贸试验区工作启动以来，我国的自贸试验区建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

为了在更大范围改革创新实践和探索，通过更深层次的改革激发高质量发展的内生动力，通过更高水平开放彰显我国支持建设开放型世界经济的坚定决心，党中央、国务院作出重大决策，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区新设一批自贸试验区。

王受文介绍，这次在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现我国沿海省份自贸试验区全覆盖，连点成线、连线成面，全方位发挥沿海地区的辐射带动作用。在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是我国首次在沿边地区布局自贸试验区，将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展。

“如果说第三批自贸试验区侧重打造内陆开放新高地，那么经过此轮布局，我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局基本形成。”商务部国际贸易经济合作研究院区域合作中心副主任杜国臣表示。

“更重要的是，我们将会在中国北方，看到一个全新的开放格局和图景。”杜国臣表示，至此，我国环渤海地区已实现自贸试验区的全覆盖，并最终形成一个引领中国北方地区自由贸易的区域。如果将这一范围扩展至黄海，包括韩国釜山港、日本新泻在内，将会形成一个自由港环抱的自由贸易区，这在当前世界经济发展受阻、多边贸易摩擦不断的情况下，具有非常大的引领意义。山东地处“一带一路”交汇处，毗邻日韩，占有重要的战略优势。

新设自贸试验区以制度创新为核心

新设的6个自贸试验区，突出以制度创新为核心，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各有特色的具有系统集成性的改革试点。比如，河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式；云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式。

突出进一步扩大开放，突出引领高质量发展，充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题。如广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”。

此外，《总体方案》还结合各自贸试验区战略定位和地方特点，提出了各有侧重的差别化改革试点任务。如山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措；江苏自贸试验区提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措……

对此，复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张涌表示，建设自贸区，提供可复制的制度创新才是最大目标。自贸试验区核心制度是构建以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以负面清单为核心的投资管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面。因而，流程再造、优化营商环境、建立负面清单等都是其关键。

前四批自贸试验区已累计复制推广202项制度创新成果

自贸试验区的基本定位是新时代改革开放的新高地，根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，核心任务是制度创新，基本要求是可复制可推广。

自2013年上海自贸试验区建立后，近6年来，以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项；由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室（设在商务部）总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个；各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计起来，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。

从试点经验产生的领域、类型和效果看，投资便利化涉及81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项。

截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的成绩；今年1-6月，12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%，占全国比重为14.5%；新增设海关注册企业5010家，累计的海关注册企业达到了85045家，实现进出口总值1.61万亿人民币，同比增长了4.3%，占我国同期外贸总量的10.97%。

世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升了50位。