新旧动能转换跑出“加速度”，从质量结构、体制机制到发展环境——

山东经济正发生脱胎换骨的系统重塑

◆“十强”产业集群总规模突破3万亿元 ◆高新技术企业数量三年翻了一番多

□资料：王建 制图：马立莹

今年是山东新旧动能转换初见成效之年，新旧动能转换进展如何？今天上午，省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列首场新闻发布会，记者从发布会上获悉，山东新旧动能转换强势推进，成效初步显现，山东经济从质量结构、体制机制到发展环境，正在发生脱胎换骨的系统重塑。

2018年1月，国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区。两年多来，全省上下真抓实干、聚力攻坚，四个方面的变化明显——

经济结构显著优化。高新技术产业产值占工业总产值的比重三年提高6.3个百分点，今年上半年达到44.4%；服务业对经济增长的贡献率由2017年的57.6%提高到2019年的78.2%。

“四新”经济加速成长。“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比将超过30%。

创新能力明显提升。2019年PCT国际专利申请量2329件，是2017年的1.32倍；高新技术企业数量三年翻了一番多，达到1.1万家。

市场主体活力迸发。2019年全省市场主体突破1000万户，三年来增长46%；今年上半年，在疫情严重冲击下，新登记企业38.9万户，其中私营企业32万户，分别增长14.5%和21.1%。

“这一系列重大变化充分表明，山东新旧动能转换强势推进，成效初步显现。”省发展改革委主任周连华说，山东深入实施八大发展战略，扎实推进九大改革攻坚，以改革创新的思路和工程化推进的办法，探索形成了具有山东特色的新旧动能转换之路。

在推进新旧动能转换过程中，山东坚决淘汰落后动能，2018年以来，累计治理“散乱污”企业超过11万家，关停化工生产仓储企业1500多家，化工园区从近200家压减到84家；2019年全省压减生铁产能465万吨、粗钢923万吨，提前一年完成“十三五”压减任务；今年上半年，规模以上工业企业累计压减煤炭消费2748万吨、焦化产能1396万吨。坚决改造提升传统动能，重大产业布局加快调整，世界高端铝业基地、日照精品钢铁基地、山东重工商用车生产基地等重大项目落地实施，全省石化、冶金、钢铁、汽车等传统行业转型升级迈出了实质性步伐；加快推进万项技改、万企转型，今年上半年实施技改项目5511个，技改投资增长7.9%。坚决培育壮大新动能，高端装备制造、智能制造、物联网、大数据、云计算等一批新增长点快速崛起，云课堂、远程医疗、虚拟会务等新模式蓬勃兴起，今年上半年，“四新”经济投资占比达到47.6%，同比提高6.8个百分点。

产业是新旧动能转换的关键，围绕产业转型升级和创新发展，山东加快壮大“十强”产业，产业生态“四梁八柱”逐步夯实。建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制，首批认定45个“雁阵形”产业集群。一年来45个集群总销售收入同比增长9.3%；7个集群入选全国首批战略性新兴产业集群，数量居全国首位。实施“领航型”企业培育计划，甄选60家领军企业，集中政策资源，给予重点培育支持，骨干龙头企业快速成长，截至今年上半年，全省上市公司总数达216家，其中有7家市值超过千亿元。

产业发展离不开良好的产业生态，山东加大建链、延链、补链、强链力度，研究谋划了培育优良产业生态的支持政策，扎实实施装备制造、信息技术等22个重点产业推进方案，逐步形成“参天大树”与“灌木丛”共生的产业生态。

通过上述举措，山东初步建立了以“十强”产业为主导的现代产业体系，“十强”产业特别是高端新兴产业发展明显提速。2019年，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、高端化工、现代金融5大产业增加值占生产总值的比重达到14%左右。今年，“十强”产业集群总规模突破3万亿元。

在提升新旧动能转换的动力上，山东坚持以深化改革破解体制机制约束，统筹推进国有企业混改、投资审批制度、开发区体制机制、扩权强县等重点领域改革，形成制度创新、流程再造成果70多个，近三年累计削减省级行政事项4000多项，全面推开“一网受理、一链办理、一网通办”，“掌上办”服务事项突破2000个，全省营商环境大幅改善。建立“十强”产业专班领衔推进机制，每个专班由1名省领导同志牵头、1个规划引领、1个智库支持、1个联盟协会助力、1支或以上基金保障，构建了统分结合、责权明确、运转高效的协调推进体系。颁布实施《山东省新旧动能转换促进条例》，实现了各项工作的制度化、规范化。通过综试区建设国家评估，争取国家赋予42项重大支持政策，目前已落实28项。

山东始终把创新作为第一动力，启动实施省级大科学计划和大科学工程，设立山东高等技术研究院等机制更加灵活的新型研发机构，近三年实施600多项重大基础研究项目和重大科技创新工程。企业创新主体地位进一步增强，2019年国家企业技术中心达到189家，位居全国第一；今年上半年，新入库高科技型中小企业达到1.2万家，是去年全年的1.25倍。

同时，坚持以扩大开放拓展发展空间。国家战略平台集聚效应明显加速，自贸试验区吸引注册企业2.2万家，上合示范区现代贸易、区域物流、双向投资合作和商旅文交流发展“四个中心”建设已见雏形，实施“一带一路”重大对外合作项目153个、完成投资1100亿元，获批设立中日（青岛）地方发展示范区，成功举办儒商大会、“日本—山东产业合作交流会”、跨国公司领导人青岛峰会等一系列重大活动。2019年新设外商投资企业突破2000家，引进世界500强企业项目62个。

此外，山东还坚持以“三核引领”优化发展布局。省市一体化推进济南加快发展，制定济南新旧动能转换起步区建设总体方案，支持青岛、烟台集中力量打造轨道交通、智能家电、海工装备等千亿级产业集群；启动济青烟国际招商产业园建设，滚动推出104.3平方公里产业净地，面向全球精准招商。2019年，三市生产总值占全省比重达到40.6%。