聚焦预算报告

　　受国务院委托，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。预算报告事关国家“钱袋子”和民生福祉，这份国家账本备受各界关注。今年的预算报告与往年相比有哪些变化？财政的钱从哪儿来？将怎么花？重点投入和保障哪些民生领域？以下数字梳理带你秒懂。

　　2020年的“收”与“支”：

　　国家账本钱从哪里来，用到哪里去？根据预算法，我国全口径的财政收入支出“四本账”——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

　　国家账本中，最大的账本就是一般公共预算。

　　全国一般公共预算收入180270亿元, 下降5.3%，加上调入资金及使用结转结余29980亿元，收入总量为210250亿元。

　　全国一般公共预算支出247850亿元 (含中央预备费500亿元)，增长3.8%。

　　赤字率：3.6%，比去年提高0.8个百分点

　　一般公共预算赤字3.76万亿元，财政赤字规模比去年增加1万亿元

　　发行抗疫特别国债1万亿元

　　安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元

　　5月22日，在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”采访活动上，财政部部长刘昆表示，今年，一般预算收入预计略高于18万亿元，低于去年；一般预算支出预计将达到24.7万亿元，高于去年。一收一支，多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金，比去年加大了力度，做好了对冲，实现了积极。

　　全国政协常委、财政部会计标准战略委员会委员张连起对《经济参考报》记者表示，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。赤字率安排从2.8%提高到3.6%（一般公共预算赤字3.76万亿元），发行抗疫特别国债1万亿元，地方政府专项债券3.75万亿元，约8.5万亿元的财政政策大包，明确释放积极信号，稳定提振市场信心。

　　“2020年预算报告最鲜明的特点是，规模上的积极有为和支出方向的提质增效。收入端大规模减税降费、多渠道筹措资金，支出端大力度对冲经济社会风险，真正发挥了财政政策的主导作用。”恒大研究院原助理院长罗志恒对《经济参考报》记者表示，从筹措方式上，更加多元化，积极盘活财政存量资金，最大化发挥财政资金效率。

　　这些钱怎么花？

　　在超过24万亿元的全国一般公共预算支出中，民生等相关支出占了大头：其中，教育支出占14.8%、社会保障和就业支出13%、文化旅游体育与传媒、灾害防治及应急管理等其他支出11.4%、城乡社区支出10.6%、农林水支出9.5%、一般公共服务支出8.2%、公共安全支出5.7%……

　　赤字规模增加1万亿元、发行特别抗疫国债1万亿元，这2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

　　为减税降费腾挪空间：今年将加大减税降费力度，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

　　刘昆表示，在调整结构方面，一是压本级、增地方。今年中央财政本级支出将负增长，而对地方的转移支付将增长12.8%，增量资金9500亿元。二是压一般、保重点。今年中央本级非刚性、非急需的支出压减幅度超过50%，省出的资金用于疫情防控，支持打好三大攻坚战，脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的重点支出只增不减。三是直达基层、直达民生。上级的转移支付将细化到基层，细化到民生项目，坐直通车，直接抵达。中央财政将发挥好财政职能作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢民生底线。

　　张连起表示，一方面，体现更加积极取向，加大财政政策对冲力度，稳住经济基本盘，兜牢基本民生底线。另一方面，大力提质增效，该减的税减下去，该降的费降到底，该压的支出压到底，把钱用在刀刃上，提高资金使用效率，最大限度下沉财力。

　　罗志恒表示，财政支出强调提质增效，全面落实“六保”。调整优化支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，进一步落实政府过紧日子要求，节用裕民。

　　这些民生领域，今年将加大投入

　　教育：

　　加大对地方教育领域转移支付

　　城乡义务教育补助经费增长8.3%

　　学前教育发展资金增长11.8%

　　学生资助补助经费增长9.6%

　　改善普通高中学校办学条件补助资金增长9.2%

　　脱贫攻坚：

　　中央财政专项扶贫资金1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转资金再一次性增加300亿元

　　进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜

　　社会保障：

　　中央财政困难群众救助补助资金1484亿元

　　中央财政医疗救助补助资金286亿元，用于减轻困难群众的医疗负担

　　就业创业：

　　中央财政就业补助资金539亿元

　　用好超1000亿元职业技能提升行动专项资金

　　今明两年职业技能培训3500万人次以上、高职院校扩招200万人

　　医疗健康：

　　居民医保人均财政补助标准提高30元

　　基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元

　　养老金：

　　将企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%

　　按5%的幅度上调退休人员基本养老金

　　住房保障：

　　中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元

　　中央财政农村危房改造补助资金安排185亿元

　　文化服务：

　　支持地方文化服务体系建设补助资金安排152亿元

　　支持提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性

　　新型城镇化：

　　中央财政农业转移人口市民化奖励资金安排350亿元，引导地方特别是城市政府积极吸纳农业转移人口落户

　　污染防治：

　　重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排259亿元、317亿元、40亿元

　　基础建设：

　　中央财政发行1万亿元抗疫特别国债，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出

　　大幅增加地方政府专项债券，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目

　　中央财政向中国国家铁路集团注资500亿元，支持发行500亿元铁路建设债券用作资本金