夯实基层基础，做好社会治理这篇大文章

　　——山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求述评12

　　□ 本报记者 齐静 张依盟

　　人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，加强和创新社会治理是重要保障。推进社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次视察山东，就社会治理作出重要指示。2013年11月，习近平总书记视察山东，要求山东切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章。2018年6月，习近平总书记在山东视察时强调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

　　牢记总书记嘱托，山东围绕新时代创新社会治理的重大命题，深入思考和谋划社会治理工作，加快推动社会治理重心下移，坚持以党建引领推进自治法治德治融合，坚决打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，努力建设更高水平的平安山东、法治山东，让人民群众享有更多获得感幸福感安全感。

　　150个县（市、区，含经济开发区）、1808个乡镇（街道）建立综合治理工作平台；7.6万余个城乡社区（村）实行网格化服务管理；各类矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上；创建全国“枫桥式公安派出所”6个，数量位居全国第一……一个个亮眼数据，折射出山东创新社会治理的坚实步伐。

　　织密社会治安网，全力建设更高水平“平安山东”

　　平安是民生之需，稳定是发展之基。没有平安就没有高质量发展，就没有百姓的幸福安康。建设更高水平的平安山东，是山东加强和创新社会治理的重要内容。

　　2019年1月26日，在省委政法工作会议上，省委书记刘家义强调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，持续深化平安山东、法治山东建设。6月，省委、省政府印发《平安山东法治山东建设三年规划（2019-2021年）》，明确了新时代平安山东、法治山东建设的时间表、任务书、路线图，8个方面27项具体任务和34项主要工作指标，逐项明确牵头单位和完成时限。

　　“平安是企业发展之根本。没有平安稳定，法治化营商环境就无从谈起。”山东省政协顾问、侨商施乾平说，“春江水暖鸭先知”，资本流向最能反映营商环境的优劣。

　　法治是最好的营商环境。近年来，山东坚决打好优化法治营商环境攻坚战。在积极推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》的同时，去年针对影响法治营商环境的突出违法犯罪行为和执法司法问题，集中半年时间，着力开展“三打”（依法严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗违法犯罪）“三治”（治理虚假诉讼、涉企案件执行难、法律服务行业）“三清”（清理涉企涉法涉诉信访案件、清理久拖不决久办未果积案、清理先行开放政策不符的法规规章和规范性文件）专项整治行动，推动全省法治化营商环境建设进入新阶段。

　　2019年5月，我省500余名警力赶赴全国9省14市，对星海直播平台新型网络交友诈骗案开展集中抓捕行动，共打掉诈骗窝点20个，抓获犯罪嫌疑人225名，止付冻结资金1900余万元。而在泰安，把持基层政权、横行乡里的张宸黑社会性质组织被成功打掉，当地群众拍手称快。

　　深化平安山东建设，必须打好新形势下社会治安综合治理这场硬仗。“坚持什么犯罪突出，就打击什么犯罪!”对于拿下这块“硬骨头”，山东省公安厅一级巡视员槐国栋说。

　　2019年，山东深挖彻查，强力攻坚，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成效。共打掉涉黑组织113个、恶势力犯罪集团310个、涉恶犯罪团伙2209个，破获刑事案件38126起，刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人17585人，查扣涉案资产199.89亿余元。注重“当下改”与“长久立”相结合，山东先后制定出台30多项制度意见，以制度化、规范化建设推动专项斗争长效常治。同时，组织开展“净网2019”、打击整治非法集资和网络传销、打击电信网络诈骗、“云剑”“昆仑”等专项行动，加大对民生领域违法犯罪打击力度。

　　信访工作关系群众切身利益，关系社会和谐稳定。为了给平安山东、法治山东建设营造良好环境，省委常委会决定，省委常委和省人大、政府、政协领导同志带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上……截至2019年底，交办的10年以上信访积案全部“清零”，5年以上信访积案化解83.3%，5年以内信访积案化解88.5%

　　推动重心下移，让人民群众满意度升上来

　　基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。创新社会治理，必须把治理重心落到城乡基层。

　　城乡社区是社会治理的最小单元。2018年7月，省委、省政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确了城乡社区的创新治理之路：以加强基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，持续推进网格化管理、组团式服务、信息化支撑。2019年2月，由35个成员单位组成的山东省城乡社区治理工作领导小组成立，基层社会治理重大事项研究协调机制更加完善。

　　从今年正月初二开始，青岛市金门路街道仙游路社区“军警民联防联治办公室”就忙碌起来，陆续对辖区楼院近300户居民进行疫情防控排查。“社区党委以党建为引领，组织辖区内企事业单位、部队干休所等13个单位成立了党建共建议事会，‘军警民联防联治办公室’便是重要成果之一。”仙游路社区党委书记孙明达说，疫情来临，办公室就成为疫情防控点，凝聚合力，守护一方平安。

　　基层党组织是领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。山东坚持和完善基层党建统领引领基层社会治理的体制机制，以党建全覆盖推动基层社会治理落地生根。

　　在诸城市土墙社区西土墙村北沿河边，一片绿化用地春意萌动，但在半年前，这里曾有一个小型蔬菜棚迟迟拆不动。土墙社区西土墙村网格党支部书记张玉磊说：“蔬菜棚的主人是一位老人，网格中的党员发挥先锋带头作用，一边积极开导老人，一边帮老人解决实际问题，最终顺利完成拆迁。”通过“党建+网格化”模式，土墙社区实现了以党员稳定带动群体整体稳定，以网格化服务管理促进群体长治久安。

　　社会组织是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理现代化的重要参与者。推动社会治理重心向基层下移，要善于发挥社区社会组织的作用。

　　烟台市芝罘区大海阳社区是典型的老旧社区，基础设施差，遗留问题多，治理压力大。但就是这个老旧小区，却拿下了“全国和谐建设示范区”“全国最美志愿服务社区”等多个国家级荣誉。

　　“解决群众的问题靠社区单打独斗不行，要让更多的社会组织与民生需求精准对接。”大海阳社区党支部书记冷晓燕介绍，为解决社区高龄、失能半失能、孤寡老人等的就餐问题，社区推出“壹家生活社区厨坊”养老服务项目，每周一至周五向社区老人提供午餐，而项目工作人员全部来自社区社会组织——红色先锋公益服务中心。不仅如此，“红色书柜”“我为老人添个菜”等社区服务项目，也是由不同的社区社会组织在运营。

　　以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作人才为支撑，以社会志愿者为依托，“四社联动”社区治理和服务创新模式正在山东日渐完善。截至2018年底，由街道（乡镇）实施管理指导社区社会组织达到24087个。

　　拿着户口本、身份证到村民生服务室，五分钟时间，临邑县临邑镇朱家胡同村村民杨风霞就完成了农村低保申请；孩子上学需要提供居住证，从安徽来东营市海星村打工的戴菊香找到驻村警务助理，问题迎刃而解……

　　基层基础越厚实，人民群众越有安全感和获得感。推动治理重心向基层下移，山东还在权力下放、力量下沉上下功夫。目前，山东16市全部开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等民生事项审批权限下放改革试点。同时，连续3年将新增警力充实到基层，派出所警力占县级总警力46.8%。

　　深化“三治融合”，让社会充满活力又和谐有序

　　自治增活力，法治强保障，德治扬正气。健全自治、法治、德治相结合的社会治理体系，是加强和创新社会治理的有效途径。山东有序推进基层社会治理，“坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥好群众组织作用”。

　　2018年6月，在青岛市李沧区上流佳苑社区，习近平总书记提出“要为社区居民提供精准化、精细化服务”。针对社区老年人较多的情况，去年上流佳苑社区提出为老旧楼座加装电梯。“牵涉群众切身利益，一旦处理不好，容易产生负面影响。”上流佳苑社区党委书记李存业说。为此，社区召开了“电梯加装”协商民主议事会，就电梯设计方案、资金筹措方式等进行说明，并请居民提出意见建议。最终仅用5天时间，社区实现民意调查覆盖率、居民表决同意率、缴费率三个100%。

　　健全城乡社区自治体系，激活基层组织自治功能，山东已经建立城乡社区协商示范点1800余个。这些示范点以社区党组织为核心，以社区居委会为主导，以居民为主体，充分发挥民主议事会等作用，切实解决了居民群众“急、需、盼”等问题。

　　法治是社会治理常态化、长效化的根本保障。创新社会治理，需要提高全民法治素养。

　　“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力……”近日，在淄博市博山区城西街道太平社区的“法德讲堂”，城西司法所工作人员向社区居民讲解宪法知识。结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位实际，山东各地探索“法律六进”等法治宣传活动，不断完善覆盖城乡的法治宣传教育体系。

　　让人人明底线、知敬畏，山东还大力推行“一村（社区）一法律顾问”。2019年，全省有1.46万人担任了6.63万个村（社区）的法律顾问，开展法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解等120余万件次。

　　在基层社会治理中融入德治，增强了自治和法治的道德底蕴。作为儒家文化的发源地，优秀传统文化成为山东构建“三治融合”社会治理新体系的优势所在。

　　“家风是一个家庭的根，影响着家庭的每个人，甚至影响着社会风气。”每月5日、15日，寿光市圣城街道北关村都会举办“孝德大讲堂”，邀请研究传统文化的专家学者，讲授家风、邻里关系等内容。北关村党支部书记林晓伟观察到，现在村里骂大街的少了，偷窃现象消失了，村民对老人照顾更贴心了。“做到这些，加强道德教育是重要原因。”

　　坚持以文化人、德润人心，山东以儒学讲堂、新时代文明实践中心为载体，让老百姓面对面接受优秀传统文化的熏陶。目前，已建成2.3万余个乡村儒学讲堂，县级新时代文明实践中心100多个，乡镇分中心1000多个，村级站16000多个。

　　发端于曲阜的“和为贵”调解室，更是山东深化自治、法治、德治“三治融合”的生动写照——调解员来自村里德高望重的老党员、老教师，通过将儒家文化、法治思维等运用到调解工作中，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，山东坚持以人民为中心，加快推进社会治理现代化，奋力建设更高水平的平安山东、法治山东，为新时代现代化强省建设营造和谐稳定的社会环境。

　　（□参与采写：薄克国 张晓帆 从春龙 张鹏）