找准落脚点激活原动力

2020-06-23来源：大众日报 01版

栖霞市亭口镇衣家村的头茬玉木耳喜获丰收。（□任梦雪 报道）

□ 本报记者 杨学莹 赵 丰 王 建

2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。

山东牢记总书记嘱托，认真贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，坚持农民在乡村振兴中的主体地位，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，注重尊重农民意愿，充分发动农民、依靠农民，团结带领广大农民群众，推动乡村全面振兴。

“农民支持，啥事都顺”

6月19日，素有“调味品第一镇”之称的乐陵市杨安镇，空气中弥漫着淡淡的香辛料气味，产业发展生机勃勃。作为山东首个发布乡村振兴规划的乡镇，杨安的蓝图正逐步变成现实。

“制定规划时，镇、村广泛征求农民意见。在村庄布局等涉及群众切身利益的问题上，征求意见做到不落一户。”镇党委书记蔡文峰说，最初的规划思路过于侧重产业，征求意见后有较大调整。工作推进中，维护农民权益的“九不变”等原则，多处采纳了普通群众的建议。

省乡村振兴战略规划的编制也是这样，“开门搞规划”。省发展改革委农经处处长孙涛介绍，起草团队分东、中、西片区，跑下去调研座谈，每次都邀请当地农业龙头企业负责人、农村新型经营主体、村支书、村民直接对话，听取意见、建议。

基层联系点制度，是山东乡村振兴问计于民、问需于民的另一个侧面。山东落实“一线工作法”，17位相关省领导每人联系1个扶贫工作重点村、1个乡村振兴工作村，省委农委23个成员单位每个单位联系2个乡村振兴工作村，调研基层情况，推动政策落地，“一竿子插到底”。孙涛介绍，仅为监测省乡村振兴战略规划实施，省发展改革委就建立了37个联系点，其中16个是村，联系点与他们电话直通、难题直报、随时联系。

规范协商议事制度，是山东乡村普遍推行的做法。在济南市章丘区双山街道三涧溪村，村务决策实行“五步议事法”。村民马德均说，村里的大事小情都要召集村民开会商量，通过后才能执行。对旧村拆迁安置、集体产权制度改革等重大问题，村两委先走访收集问题，再开议事会协商解决，公益设施建设、产业发展等事关群众切身利益的重要事项要召开“民情听证会”。马德均是村务监督委员会成员，平常爱挑毛病的他成了最会出点子的。他曾建议，土地流转时要让租赁方和村里再签一份合同，既防止村民漫天要价，也让村民、村集体发展更有保障。建议被村里采纳，已实行了十几年。

高密市阚家镇松兴屯村“民主议事”的标准是“三必须一满意”：与会村民代表必须达到80%以上；议题必须100%同意才能通过，形成决定必须向全体党员群众通报、公示；议事最终决策群众100%满意。“农民支持，啥事都顺。”村党支部书记徐林收说。

农民“追梦” 政府支持

6月21日，潍坊市坊子区坊安街道王松一村村北，一座占地20亩的玻璃温室已封顶，正在安装室内智能装备，准备种植有机蔬菜。至此，“玉泉洼”有机蔬菜已辐射周边8个村近4000亩土地。

对“玉泉洼”有机蔬菜的培育地——坊安街道洼里村来说，这只是其梦想的一部分。2018年，洼里村聘请以色列LR集团作规划，拟联合周边22个村、整合3万亩地，发展农牧结合的有机循环农业示范园区，打造一二三产融合、宜居宜业的“莫沙夫”田园综合体。

为破解二、三产业发展“无地”难题，洼里村决定进行本村村庄布局优化。经过一年酝酿，2019年，村里成立自改委，村“两委”、自改委会、党员会、村民代表会等开了20多次会，研究确定了美丽乡村改造搬迁安置实施细则。洼里村党支部书记刘向东说，腾出的土地准备搞蔬菜精深加工、农旅结合，这样“三产融合”就有了载体。

洼里的“小镇梦”，得到了当地政府的支持。刘向东说，坊子区将这个项目纳入区重点项目，发展产业，政府有扶持；建楼，部门帮着跑手续。

莱西市日庄镇玉池村，曾是个集体资产管理混乱、上访不断的“问题村”，村集体土地承包费20多年收不上来。2019年，莱西市优化农村基层党组织体系，推进农村基层党组织统领发展、治理、服务“三融合”，玉池村部分村民找到时任村党支部书记赵长雷：“邻近的沟东村班子强、发展快，咱能不能跟着沟东村干？”赵长雷就去找镇领导，表达了群众意愿。

不久，沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池等5个村，就融合发展征求村民意见。“村民都收到了一张调查表，上面写着是否同意融合发展。最后，同意率达到了97%。”沟东新村党总支书记高维玉说。新村党支部成立5天，就指导原玉池村建立了村集体资产管理制度，理顺了工作机制，并帮其收回了20余万元的陈年欠款。5个村产业也抱团发展，统一给葡萄园上了水肥一体化设施，葡萄产量和质量都提高了，新村人均增收6000多元。

兴产业、强组织，山东突出农民主体地位；优居住、谋发展，山东也注重尊重农民意愿。

4米多高的村台上，一栋栋红白相间的带院二层小楼已封顶，清新整洁。6月18日，在鄄城县旧城镇大邢庄村台上，前来看房的北王庄村70岁村民李中学说：“1982年大水，我家才住了103天的新房被冲毁了。今年住上大村台，就不怕发大水了。”

2017年，山东启动黄河滩区居民迁建。是搬迁到滩区之外，还是就地就近淤筑村台？镇、村干部挨家挨户征集民意。“一家一家地入户调查，外迁还是就近筑村台，村民同意哪个，就在哪个上按手印。”旧城镇巩庄村党支部书记巩永成说。“22个自然村，90%以上村民愿意就近筑村台。”旧城镇镇长范士武说，“我们于是淤筑了4个大村台，都上村台。”

“农民还是那些农民，组织起来大不一样”

中国农村改革取得举世瞩目的成就，一条重要的经验就是尊重农民的首创精神，推动农村一次又一次的制度创新。在山东，农民的创造力所爆发出来的巨大能量，也令人惊叹。

6月22日6点，栖霞市亭口镇衣家村的玉木耳大棚里喜气洋洋。头茬玉木耳收获了，村民忙着晾晒、装箱、发货。

栖霞市亭口镇衣家村，只有56户256人，曾是个缺水少路的穷山村。2017年，在村党支部带领下，平均年龄近70岁、以妇女为主的在家村民，仅用7个月时间，愣是修通了5.5公里山路；2018年完成了引水上山；2019年发展藏香猪、玉木耳产业，3年打了翻身仗。

巨大的变化，始于村党支部领办合作社。2016年、2017年，连续两年大旱，“上山无路、浇地靠天”的衣家村，大樱桃树干死了四成。正逢烟台市提倡党支部领办合作社，2017年7月，衣家村成立了党支部领办的“一点园果蔬专业合作社”，创造了“工票”制度，村民以劳动力入股，按男劳力120元/天，女劳力80元/天记工，将来“工票”可以分红，也可以从合作社换生产资料。村民对未来的希望被点燃了，于是出现了前面的那一幕。

眼下，猪养大了，头茬玉木耳也收获了。“农民还是那些农民，组织起来就大不一样了！”衣家村党支部书记衣元良说。

要想富，先立志；要振兴，先明智。能不能实现乡村振兴，关键看农民内生动力足不足。在率先提出“党支部领办合作社”的烟台市，目前，2311个村党支部领办了合作社，占全市村庄总数的35.9%，17.5万户农民入社，农民的发展积极性被空前激发出来。领办的村，平均带动村集体增收6.5万元，农民户均增收6000元。2019年12月，山东省出台指导意见，村党组织领办合作社的做法在全省推广。

村民富不富，关键看支部；乡村强不强，要看领头羊。2018年11月以来，山东实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，从退役军人、机关干部、回乡创业人员等群体中选拔优秀党员担任了3189个村的党组织书记。全省村党组织书记报酬比往年大幅提高。在率先开展农村党组织书记专业化管理的临沂市，村党组织书记月收入最高达到6700元，跟乡镇党委书记相当。这样，村党组织书记的干劲更大了，组织农民、发动农民更有力量了。

这几天，山东省派乡村振兴驻栖霞亭口服务队正在帮衣家村联系电商平台，卖玉木耳。2018年、2019年，山东省委先后开展“千名干部下基层”“万名干部下基层”活动，几百支乡村振兴服务队活跃在齐鲁大地，帮农民找路子、解难题。“农村的发展必须依靠农民。我们谋划主动在前、行动有意让位，为的是给农村留下一支带不走的‘强队’。”省派乡村振兴驻栖霞亭口服务队队长、省海洋与渔业执法监察局（中国海监山东省总队）政委孙华说。

责任编辑： 王建国