中国执政党每年至少召开一次的中央委员会全体会议，下周初将在北京登场。观察人士认为，重头戏之一将是“十四五”规划，这一规划事关中国未来五年乃至更长远的发展。按照惯例，明年“两会”通过后，“十四五”规划将正式实施。

　　通过制定五年规划（２００６年以前称“五年计划”），中国为国民经济和社会发展确立远景目标和发展方向。从１９５３年起，除个别年份外，中国每五年都有一份相应的发展规划。制定规划，实现规划，再制定新的规划……五年规划好像是时间轴上的刻度，见证中国经济社会日新月异的发展。世界也可从中预测中国未来的走向。

　　像中国这样，数十年一以贯之，通过一个又一个首尾衔接的中长期规划，引领国民经济和社会平稳有序发展，在世界主要经济体中并不多见。这种做法符合中国实际，是中国国家治理的特色和亮点，体现出一个广土众民庞大国家形成共识、制定目标以及凝聚力量实现目标的能力。

　　统计显示，除个别年份外，五年规划总体上都能很好实现：“十一五”规划制定了２２项指标，完成了２０项；“十二五”２４项指标中，完成了２３项；２０２０年是“十三五”实施的最后一年，全部２５项指标中，至少２２项达到或超过预期进度，预计又将是一个完成率很高的五年规划。

　　效率如此之高，首先是因为开门问策编制规划，是一种“全民参与型”的目标制定。规划编制过程一般长达两年，不同系统、不同层面的无数工作人员集思广益，寻找未来发展方向和路径的共识。这样制定出来的目标，设定合理，各方面落实起来，积极性也高。规划制定之后，还要在全社会宣讲，媒体刊播大量解读文章或节目，甚至还有音乐人把规划里的要点创作成饶舌歌，唱给年轻人听。

　　规划编制还是一个首尾衔接的连贯过程，编制工作启动之初，先要回顾上一个五年规划的实现情况，总结经验教训，根据国内外形势的变化，明确下一个五年的发展方向、发展重点和战略目标。这样可以保证国家发展目标既延续连贯，又不断调适创新。

　　规划开始实施以后，还会根据责任主体和实施步骤，按分工和时间点进一步分解成若干个“小目标”。实施过程伴随着动态监测、评估与考核：“十五”期间首次引入了中期评估，“十三五”引入了年度监测，实时跟踪掌握实施情况，及时调整执行偏差。每个五年规划的实施过程，都是一个持续改进的循环。

　　深化改革扩大开放，就是要让市场在资源配置中发挥决定性作用。制定和实施五年规划，并不意味着政府直接介入微观经济活动或干预市场主体的自由选择。经过４０多年改革开放，中国政府积累了丰富的宏观调控工具，符合国家发展方向的企业行为，可以获得更多税收优惠、融资便利或财政补贴，把企业行为引导到国家发展需要的方向上去。还有不少重大工程项目，开放给社会资本与社会力量参与，整合了政府、企业、社会等多元资源，引导企业和投资者共享国家发展的红利。

　　每五年一个刻度，五年规划标注了中国与时代同行的轨迹，在连贯中突破，在创新中不迷失方向。一个一个五年规划，从制定到完成，叠加出举世罕见的发展奇迹。在下一个五年的接力赛道上，中国将跨越人均国民生产总值１２６００美元门槛，迈入高收入国家行列。如何避免落入中等收入陷阱？中国还有哪些新目标？会给世界创造哪些新机遇？我们一起期待着“十四五”规划的最终公布吧！（热点观察评论员）