10月22日，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

　　习近平总书记指出，要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，需要科学认识保护治理的成绩和问题，准确把握国家战略的目标任务，深刻理解贯彻落实的方向路径。

　　科学分析形势，咬定目标，推动生态保护和高质量发展成为“黄河大合唱”的主旋律

　　十八大以来，习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展念兹在兹，多次实地考察黄河，以“万里写入胸怀间”的雄伟气魄擘画黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图，为黄河大保护和大治理指明了方向。

　　在习近平总书记亲自擘画和推动下，2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2021年10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，这是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，国家部委、沿黄省区认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，制定规划、落实战略、安排项目，在生态环境保护、流域水土治理、基础设施建设、产业发展转型等领域都有大规划、大战略、大项目和大政策，黄河流域生态保护和高质量发展已经取得明显成效，流域内水沙治理成效显著、流域环境持续向好、生态保护进展加快，上中下游地区高质量发展捷报频传、社会治理有序推进。生态保护和高质量发展正在成为“黄河大合唱”的主旋律。

　　自党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，沿黄省区围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题，开展了大量工作，高质量发展取得新进步。同时也要看到，在黄河流域生态保护和高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题，要坚持问题导向，再接再厉，坚定不移做好各项工作。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，最大的问题是生态脆弱，最大的威胁是洪水，最大的短板是高质量发展不充分，最大的弱项是民生发展不足。受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善，流域治理体系和治理能力现代化水平不高，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。解决这些矛盾和问题，需要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。

　　围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题，坚持问题导向，明确重点任务，共同搭建黄河保护治理和高质量发展的“四梁八柱”

　　习近平总书记要求，沿黄省区围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题，要“坚持问题导向，再接再厉，坚定不移做好各项工作”“搭建黄河保护治理‘四梁八柱’，整治生态环境问题，推进生态保护修复，完善治理体系”，推动高质量发展取得新进步。

　　明确上中下游战略重点。上游要加强水源涵养能力建设，遏制生态退化趋势，恢复重要生态系统，筑牢“中华水塔”，强化水源涵养功能。中游要加强水土保持，加大水土流失综合治理力度，增强水土保持能力，改善生态面貌。下游要推进湿地保护和生态治理，建设绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，实现生态保护与人口经济协调发展。全流域要加强水资源节约集约利用，全方位贯彻“四水四定”原则，坚持节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，提升配置效率，以节约用水扩大发展空间。

　　全力保障黄河长治久安。紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，科学调控水沙关系，围绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控体系，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，强化综合性防洪减灾体系建设，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。

　　强化环境污染系统治理。黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以主要干支流与河湖为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，“一河一策”“一湖一策”，加强黄河支流及流域腹地生态环境治理，净化黄河“毛细血管”，将节约用水和污染治理成效与水资源配置相挂钩。

　　建设特色优势现代产业体系。依托强大国内市场，加快供给侧结构性改革，加大科技创新投入力度，提升科技创新支撑能力；根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快战略性新兴产业和先进制造业发展，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系。

　　构建区域城乡发展新格局。充分发挥区域比较优势，有序建设大中城市，高质量高标准建设沿黄城市群；因地制宜推进县城发展，深入实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村，构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局。大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，构建便捷智能绿色安全综合交通网络，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。

　　保护传承弘扬黄河文化。着力保护黄河文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值，讲好新时代黄河故事，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。

　　补齐民生短板和弱项。以上中游欠发达地区为重点，多渠道促进就业创业，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，增强基本民生保障能力，提高公共服务供给能力和水平，进一步保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　加快改革开放步伐。坚持深化改革与扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强黄河综合治理体系和能力建设，健全生态产品价值实现机制；加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。

　　处理好保护与发展、发展和安全、全局和局部、当前和长远的关系，埋头苦干，久久为功，在生态保护和高质量发展方面迈出坚实步伐

　　习近平总书记指出，沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。贯彻落实总书记的重要讲话精神，推动黄河流域在生态保护和高质量发展方面迈出坚实步伐，需要处理好以下几个关系：

　　处理好保护与发展的关系。这是实现“黄河宁，天下平”的战略重点和核心原则，就是要协调处理黄河流域生态保护和高质量发展之间的关系。习近平总书记指出，要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线，必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益。坚持生态优先，大力推动生态环境保护治理，实现绿色低碳发展，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理。下游要加强河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性。要实施好环境污染综合治理工程。

　　处理好发展和安全的关系。习近平总书记强调，要高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水。高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。能源安全方面，要着力确保煤炭和电力供应稳定，保障好经济社会运行。在高质量发展过程中，要加快构建抵御自然灾害防线，立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。

　　处理好全局和局部的关系。习近平总书记指出，要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。沿黄河省区要从黄河流域生态环境系统性和完整性出发，加强上游水源涵养能力建设、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理，分区分类推进生态环境保护修复。沿黄各地区要从实际出发，从大局出发，建立健全统分结合、协同联动的工作机制，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　处理好当前和长远的关系。习近平总书记指出，要放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。坚持尽力而为、量力而行原则，把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段主要矛盾和矛盾的主要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强紧迫感和使命感，加快推进、早见成效；对需要长期推进的工作，要久久为功、一茬接着一茬干，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。当前，要加快构建国土空间保护利用新格局，提高对流域重点生态功能区转移支付水平，让这些地区一心一意谋保护，适度发展生态特色产业。坚持创新创造，提高产业链创新链协同水平。要推进能源革命，稳定能源保供。要提高与沿海、沿长江地区互联互通水平，推进新型基础设施建设，扩大有效投资。

　　（作者：余东华，系黄河国家战略研究院副院长，中国工业经济学会副理事长，山东大学经济学院教授）

　　（大众日报客户端记者 崔凯铭 整理报道）