作为黄河流域唯一的沿海省份，山东要充分发挥流域开放门户作用，实现“以海引陆、以陆促海、海陆联动”，在服务构建新发展格局中塑强山东半岛城市群这个黄河流域的“龙头”。

　　黄河流域生态保护和高质量发展是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。省委十一届十四次全会聚焦贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，审议通过了《中共山东省委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，为进一步发挥山东半岛城市群龙头作用、努力在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前指明了方向。

　　对标对表“龙头作用”“走在前”，山东在贯彻落实黄河国家战略上提出了新的目标定位，其中之一就是要全力打造对外开放新高地。山东省2021年1-10月实现进出口总额2.39万亿元，同比增长36%，已经超过去年全年，其中出口、进口分别增长38.9%、31.9%；对RCEP成员国、“一带一路”沿线国家进出口分别增长36.7%和42%；实际利用外资181亿美元，增长43.5%。基于此，山东完全有能力打造黄河流域的对外开放新高地、全国的对外开放新高地。

　　作为黄河流域唯一的沿海省份，山东要充分发挥流域开放门户作用，通过开放门户实现“以海引陆、以陆促海、海陆联动”，一体化构建黄河流域陆海统筹、东西互济的开放体系，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，在服务构建新发展格局中塑强山东半岛城市群这个黄河流域的“龙头”。

　　深度融入共建“一带一路”。高质量参与共建“一带一路”是黄河流域扩大高水平对外开放的重要内容，要突出青岛、烟台海上合作战略支点功能，推进与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通，参与重要港口建设运营，加强海洋经济合作。依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊，建设境外园区和标志性工程项目，深化国际产能合作，带动优质装备和先进技术出口。推动在境外设立离岸研发中心，支持骨干企业参与数字丝绸之路建设，鼓励企业参与有关国家和地区医疗、教育、基础设施等民生领域建设，支持有实力的企业建设海外生产加工基地。深化与郑州、西安、兰州、成都等丝绸之路经济带重要节点城市合作，加快胶州、临沂“一带一路”综合试验区建设。

　　搭建高能级开放合作平台。高能级开放合作平台的背后，意味着要高标准、高质量、高品质推动我们的国家级试验区、示范区建设。要高标准建设中国（山东）自由贸易试验区，支持济南、青岛、烟台等市建立对接国际规则标准、投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，加强与沿黄省区的自贸试验区合作。要高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，强化与沿黄省区在物流经贸领域合作，打造上合组织国家面向亚太市场的出海口，通过“青岛·上合国家客厅”，为黄河流域城市对外交流合作提供国家化服务。要高品质创建中日韩地方经贸合作示范区，积极拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，全方位深化与日韩世界500强企业合作，高水平建设中韩（威海）地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、中日（青岛）地方发展合作示范区。

　　建立健全黄河流域跨省区合作新机制。加快建设“陆海联动创新区”，推进沿黄9省区战略对接，搭建黄河流域要素市场化配置和交流合作平台，探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。与河南毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区，携手打造沿黄现代产业合作示范带，促进山东半岛城市群与中原城市群一体化发展。推动山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区合作，建立黄河中下游协同创新共同体。深化与黄河中上游能源富集省份合作，共建“外电入鲁”新通道，加强绿色环保能源技术联合开发。依托平台型龙头企业和园区，加强粮食生产、现代高效农业合作，开展现代农业产能、技术和进出口贸易合作，支持黄河三角洲农业高新技术产业示范区集成创新。

　　建设沿黄达海大通道大枢纽大网络。着力做好“打通”和“连接”文章，进一步完善沿黄高速铁路、高速公路布局，推动京雄商高铁山东段、京沪高铁辅助通道等“过黄通道”建设，推进鲁豫省际高速公路建设。加快推动青岛至郑州、西安、兰州、西宁的“一字型”大通道建设，提升瓦日、新菏、兖日、德龙烟铁路集疏运能力，建设董家口港至沂水疏港铁路，打造大宗商品进出海骨干通道。提高中欧班列（齐鲁号）运行质量和效率，畅通东联日韩、西接欧亚的国际大通道。充分发挥港口一体化发展优势，优化完善现代化基础设施和集疏运体系，做大做强高端航运服务，发展海铁公多式联运，打造世界一流港口，搭建区域性物流平台，建立沿海港口和内陆港合作机制，与上中游主要节点城市共建内陆港。

　　以黄河文明为主线扩大黄河流域文化开放。黄河文化不仅是中国瑰宝也是世界文化的重要组成部分，扩大黄河流域的文化开放,一方面有利于提升黄河文化的国际影响力，另一方面也有利于黄河文化资源在世界范围内的有效配置，更充分地释放黄河文化的价值。要优化黄河流域文化旅游布局，推进文旅融合发展，以建设黄河文化旅游带为抓手，打响黄河文化国际品牌。要充分利用黄河流域向西和向东开放的门户，向西支持沿黄地区与共建“一带一路”国家开展多元化文化交流，尤其在世界大河文化的系统性研究与价值挖掘上作出更多探索；向东与日本和韩国加强人文合作，基于中日韩的文化关联，沿黄省区可以共同开展文化寻根、文化保护、文化宣传等，扩大黄河文明的辐射范围。

　　（作者系山东省委党校教授）