日照桃花岛名花有主无居民海岛开发受关注

2013年07月22日 06:44来源：大众日报

7月18日,省政府向日照桃花岛旅游开发有限公司颁发无居民海岛使用权证书。提起海岛,人们还会想到“浪漫”一词,其实目前大部分海岛基础设施普遍落后,缺水少电,无路无车,居民生产、生活条件远不如陆上。

　　原标题：怎样才能当上“岛主”

　　7月18日,省政府向日照桃花岛旅游开发有限公司颁发无居民海岛使用权证书。据介绍,这是我省首个无居民海岛“户口本”(详见7月19日本报二版报道)。同时,《山东省海岛保护规划》已编制完成,并通过专家评审,近日上报省政府审批。
　　记者了解到,我省沿海分布着589个海岛,其中有居民海岛32个,无居民海岛557个。2011年,我省烟台市的担子岛、威海市的褚岛、即墨市的三平岛、乳山市的宫家岛和青岛市的牛岛进入我国首批开发无居民海岛名录。名录一公布,立即引起社会的广泛关注,很多企业咨询海岛的开发利用事宜。此次日照桃花岛“名花有主”,无居民海岛开发一时更受关注。那么,想当“岛主”的人要做些什么准备呢?
可能改变地形地貌的行为被禁止
　　记者从省海洋与渔业厅了解到,为科学合理开发无居民海岛,我省早就开展了前期准备工作。2011年5月,山东省出台了《山东省海域海岛使用权抵押贷款实施意见》,这是全国第一个明确了无居民海岛使用权抵押贷款政策的文件。同年10月,山东省又出台了《山东省无居民海岛使用金征收使用管理办法》,这是全国第一个省级无居民海岛使用金征收使用管理办法。
　　海岛生态系统十分脆弱,一旦破坏无法恢复。所以海岛开发的原则是保护至上,适度开发。
　　为保护领海基点,确保海洋权益,我省划定了海岛保护范围,设置了保护标志,规定禁止在领海基点海岛保护范围内进行工程建设以及采石、采矿、挖砂、砍伐、爆破等可能改变该区域地形、地貌的行为。
　　海岛开发规划中,第一步工作是保护措施。到目前为止,我省已建立涉及海岛的自然保护区11个、海洋特别保护区7个、地质公园2个。今年起再新建自然保护区2-3处,新建海洋特别保护区5-7处。我省还计划把78个具有重要生态价值的海岛纳入保护范围；选择25-30个典型生态受损的海岛进行整治修复,至2020年基本修复生态受损的重要海岛。同时,加强海岛周边海域的重要渔业水域、海洋生物资源产卵场、索饵场、洄游通道的保护。
　　提起海岛,人们还会想到“浪漫”一词,其实目前大部分海岛基础设施普遍落后,缺水少电,无路无车,居民生产、生活条件远不如陆上。
　　“海岛开发,有许多课题要做。”省海洋与渔业厅海域海岛处处长王仁堂说,如支持和推动有居民海岛太阳能、海洋能等可再生能源发电系统建设,建立边远海岛的可再生能源独立电力系统示范基地,逐步提高海岛可再生能源利用水平；加强海岛上的助航导航、测量、气象观测、海洋监测、通讯等公益性设施建设。
国家鼓励开发利用无居民海岛
　　无居民海岛归谁所有?开发如何审批?谁有资格开发?
　　王仁堂介绍,《海岛保护法》明确规定,无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权；海洋主管部门负责无居民海岛保护和开发利用管理的有关工作；无居民海岛的开发利用由国务院或省级人民政府审批。
　　国家鼓励单位和个人开发利用无居民海岛,今后将逐步建立无居民海岛市场化出让体系,规范无居民海岛开发利用秩序。《海岛保护法》明确,任何单位和个人开发利用无居民海岛,应取得省政府批准的无居民海岛使用权证书。
　　对《海岛保护法》生效前已开发利用的无居民海岛,国家海洋局印发了《关于推进<海岛保护法>生效前已用岛活动确权登记工作的意见》,要求将符合政策的法前已开发利用、且目前仍在继续的用岛活动,进行确权登记,颁发无居民海岛使用权证书。
　　我省规定,在《海岛保护法》生效前,经县级以上国土、林业或海洋主管部门出让或批准,目前仍在使用的无居民海岛,可以申请换发无居民海岛使用权证书。