官员的收入为什么不透明？
2005-09-22 13:30:24 作者:曹林 来源:SRC-153 |
9月20日很多媒体都报道了这样一条消息：国家税务总局近日颁布了《个人所得税管理办法》，下月起，国家开始为公民建立个人收入档案，以提高纳税人信息来源的真实度。按照新办法，今后在单位已为个人办理纳税申报的情况下，个人也要向税务机关申报收支明细情况，税务机关通过对两方面申报的内容进行比对和评估、分析，可以从中发现问题并及时依法处理。
可以预期，根据新办法严密的监管制度安排，在国家眼里，老百姓的收入差不多将会是透明的了。
请注意，笔者这里用的词是“老百姓”，而新办法针对的是所有“公民”，为所有公民建立个人收入档案。两者的区别在于，“老百姓”一般来说是相对“官员”存在的，而“公民”则涵盖了两者——既然新办法是针对所有公民的，为何笔者不说“在国家眼里，公民的收入将会是透明的”呢？
笔者的判断是，这个办法主要是针对普通老百姓，原因有二：其一，从新办法的制度安排看，主要针对的是依靠工资收入的人，这是普通百姓的收入特征，而很多官员的收入来源更多是非工资性、隐秘性的；其二，今年4月末通过的《中华人民共和国公务员法》没有引入被国外称之为“阳光法案”的官员申报财产制度，理由是“具体操作困难”以及“会侵犯官员财产隐私权”，既然有这种体制障碍，官员的收入肯定是透明不起来的。
可以想见，新办法所指的公民，实际上剔除了官员阶层的平民，所谓的公民个人收入档案，不过是“平民个人收入档案”。于是，《个人所得税管理办法》实施后，将会出现这样一副不平衡的制度图景：在国家眼中，老百姓的收入是透明的；而在老百姓的眼中，国家权力具像化的代表者——官员的收入却是不透明的。政府看得到百姓，百姓却看不到政府。
显然，这种不平衡的图景是不符合现代国家理念。百姓收入透明主要是便于国家收税，所谓“无代表不纳税”，老百姓为何要向国家纳税？不仅为了能享受到公共福利，还有一个重要的维度是获得政治权利，而政治权利中最重要的又是监督政府的权利——如何监督政府？能知晓公共权力执行者官员的收入乃监督应有之义，收入是权力资本的附属品。从这个逻辑可以推出，国家要透明地看到老百姓的收入，前提是，官员的收入首先要是透明的，让百姓看得见的。
官员收入先透明了，其权力行使才有了公信力基础，一个自身收入不明不白的人，是很难树立法理型权威、很难有公信的；官员收入先透明了，老百姓才会确信自己交的税不会变相地流到官员的私人腰包，这样的话国家的财政汲取能力才能得到提升，老百姓相信税收会用于公益事业而勤于纳税；官员收入先透明了，《个人所得税管理办法》之下就没有了享有特权的公民，而越少豁免的制度是越有效力，能平等对待每个人的法律最有生命力。
国家眼中，百姓的收入是透明的，百姓眼中，官员的收入是隐秘的——这种透明性的失衡源于话语权的失衡，国家有充分的权力使社会透明，而在使官员收入透明的方面，百姓只享有很少的话语权和影响力。权力要获得合法性，国家要增强财政汲取能力，法律要有生命力和公信力，这种状况必须得到改观。 |
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