让公平成为发展的动力
2005-09-22 13:31:27 作者:徐迅雷 来源:SRC-196 |
世界银行的《２００６年世界发展报告》在全球同时公布了。这份主题为“公平和发展”的报告认为，财富和机会不公平会导致极度贫困，“公平性应成为所有发展中国家成功减贫战略不可或缺的组成部分”。（９月２１日《中国青年报》）
《２００６年世界发展报告》将主题定为“公平和发展”，在我看来意义深远。我们耳熟能详的话语是“和平与发展是当今世界的两大主题”，现在，我们有理由将“公平和发展”从世界银行的年度发展报告上升为当今世界新的两大主题，让“公平和发展”成为在“和平与发展”这片沃土上茁壮成长的大树。
二次大战结束６０周年了，“战争与革命”的旧时代主题早已淡出了世界；回首这６０年，总体上看，世界的主题就是和平与发展，局部战争毕竟是局部的。如今，世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了新的机遇和有利条件，也使和平成为现实，使发展成为难题。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。和平是极其重要的，但公平比和平更紧迫、更紧要，因为和平提供的是环境，公平提供的是内核。
“不和平”戕害发展，“不公平”更会戕害发展。和平不和平，是浅露可见的；公平不公平，却深藏难见。当今世界，控制“不和平”的有形战争不难，而控制“不公平”的无形战争很难；“不和平”已经少见，“不公平”却遍地都是。和平主要是对国家和国家来讲的，而公平不仅仅是国家与国家之间的大事，更是一个国家内部的大事。和平是为了发展，发展是硬道理，可是如果少了“公平”，那么，发展就不是和谐的发展，就不是可持续的发展。
不公平的危害体现在：不公平的体制造成巨大的经济代价；不公平的体制倾向于保护政治上有权有势者和富人的利益，而往往损害到大多数人的利益；在经济体制和社会安排上系统地偏袒更有权势的群体的利益之后，势必降低了整个社会的效率。世界发展报告说到，在国与国之间，在国家内部，财富和机会不平等的巨大鸿沟，造成了极度贫困的持续存在；这种现象不但浪费了人的潜力，而且在很多情况下会减缓持续经济增长的速度。
如今，国际上的国家与国家之间、国家内的地区与地区之间，都存有大量的不公平现状与不公平因子。从国际政治经济秩序看，不公正不合理的状态还没有根本改变；９月１９日《东方早报》说，在第６０届联合国首脑峰会期间，世界银行报告显示，中国的人均财富为９３８７美元，不到美国人均财富的２％。这还是发展中国家与发达国家相比。报告还特别标出十大最富有国家和十大最贫穷国家，瑞士在富国中傲居榜首，而在相反的一级中，来自非洲撒哈拉沙漠南部的国家几乎囊括十大最贫困国家，埃塞俄比亚则成为全球穷国的“倒数第一”，“两极”之间的差距更是霄壤之别。这种在同一颗蓝色的星球——地球上存在的巨大不公平，外星人如果见了也一定会失笑、讥笑、耻笑。
从一个国家内部看，许多发展中国家无论是在宏观、在中观还是在微观领域，“不公平”都普遍存在，教育不公、就业不公、分配不公，种种“不公”最终戕害了发展效率。在我们国家，不公平的一大表征就是贫富悬殊。中国基尼系数已经超过警戒线，贫富差距还在不断拉大；而贫富悬殊是社会失衡的一大罪魁，贫富差距超过警戒线的社会就不可能是和谐、安定的社会。而失业率也逼近警戒线，失业率的增大，同样意味着公平度的降低。失业对个人来说是人力资本的浪费与个人收入的减少；对国家与社会来说，是资源没有得到充分配置利用，是各种社会问题的一个重要来源。不公、贫富、失业、发展，这些语词纠缠在一起，最终也让我们看到“不公”戕害“发展”的结果，一如“奥肯定理”所揭示的失业率与ＧＤＰ增长率两者的反向关系，据美国经济学家阿瑟·奥肯的估算，失业率每上升１个百分点，实际ＧＮＰ就下降２个百分点，可见对发展损害之危重。和平时代，当“就业战争”成为最大的“战争”之时，我们已没有任何理由不高度警惕。
古希腊哲人梭伦曾说：“有平等就不会有战争。”同是古希腊的伊索也在他的寓言里说到：“自己生存，也让别人生存，这是公理的通则。”今日世界，我们应该更进一步：自己生存得好，也让别人生存得好；自己生存得更好，也让别人生存得更好；自己生存得甚好，也让别人生存得甚好。由是，我期待着国家内、国际间，把“公平和发展”列为第一要义，在制度设计与制度安排上，确立“公平和发展是当今世界的两大主题”。
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