城市发展不能揠苗助长
2005-10-08 10:41:07 作者: 来源:SRC-181 |
建设部副部长仇保兴日前提出了一个令人忧虑却未被真正重视过的问题。
他说，在城市化发展的过程中，一些地方表现出很大的盲目性，由此造成了种种失衡与无序。
失衡与无序显然是政府官员比较抽象而含蓄的说法，而在我们看来，城市化发展不当，无非导致三方面的问题，一是资源的巨大浪费，二是居民生活质量的下降，第三，也正是本报所一向所关注的，是由此造成的商务成本上升进而导致竞争力的丧失。
很显然，在目前中国城市化水平不高的情形下，在各方面大干快上搞城市化的大背景下，对城市化过程中所出现的问题，舆论并没有引起过特别的警惕与关注。但这不意味问题的危害变得很小或者不那么重要，事实正相反，它已经危及到每个人的生存与发展水平。
近年来，很多地方的城市化出现了诸如劳民伤财的“形象工程”，诸如急功近利的规划调整、寅吃卯粮的圈地运动等，有些问题由于危害的显著性而时时被善意地批评，而另一些问题，尽管表面危害不大，却往往能埋下更大的危机，也就更需要引起人们的重视，盲目拔高城市定位，求高求大就是其一。
据了解，在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，还有许多个城市要建CBD。
而据我们了解，几乎所有的城市都在提出“区域中心”的口号而根本不考虑资源是否适配和经济容量的大小。一些地方盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑、大广场、宽马路、大草坪。而盲目摊大不但使财政负担过大，更引发城市功能错位，加剧经济下滑等严重问题。
必须承认，工业化和城市化应该是同步推进的。迄今为止，没有哪个国家能够绕过城市化而走上工业化道路。但在以工业化促进城市化的同时，决策者必须充分考虑成本收益。
的确，从城市聚集效应来说，发展大城市的效果更好一点，但不是所有的城市都适合发展成为大城市，而且，大城市究竟“大”到什么规模也一直未有定论。但可以肯定的却是，盲目摊大的城市往往是和交通拥挤不堪、消费价格居高不下、环境质量不高联系在一起的。有研究表明，在人口100万至200万之间的规模，其居民生活质量、商务成本达到一个最佳交叉点。而就中国实际情况而言，在控制特大型城市规模，适度发展大城市的同时，更应该着眼鼓励发展中小型城市。中央政府应当拿出政策措施激励良性发展模式，同时用经济手段矫正不良倾向。
需要强调的是，城市化不仅追求城市经济的合理性，还要追求包括农村在内的区域社会整体的综合利益。目前农村耕地被占现象非常严重，城市外延无序扩大导致农村经济的被挤压和遭破坏，甚至威胁着今后的粮食供应能力。
从世界各发达国家的发展历程来看，国民人口基本上都走过了从乡村到城市，再从分散的中小城市到大的中心城市集中的过程。
以中国人口密度、可利用国土，工业、信息业的迅速成长等趋势，都决定了中国城市发展模式需要决策者表现出更理性和长远的眼光。 |
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