以利益均衡化解发展风险
2005-10-10 15:41:14 作者:杨耕身 来源:SRC-305 |
中共十六届五中全会注定成为一次万众瞩目的会议。这不仅因为，全会将审议未来五年中国经济和社会发展方略，更因为在经过高速发展之后，国家已经到了如何既保持经济社会快速发展态势，又解决并力避在此过程中已出现或可能出现的问题的重要阶段。
我们看到，在此次会议之前，有关医改、教改、个税、房地产等话题，几乎无一例外地成为全民话题，因此它们也必将为全会所关注；我们也看到，中国社会出现了城乡差距和贫富差距的拉大，两极分化明显等急需解决的问题；我们更注意到，我国人均ＧＤＰ已经达到了9400元，世界各国的经验表明，人均1000美元的阶段最是社会矛盾易激化、易出现反复的关键时期。正是这种种现实背景，使得这次在第十一个五年规划之前召开的会议，被所有人寄予了国家在化解社会矛盾、促进社会公平的希望。
无论是贫富差距、城乡差距，还是“穷人经济学”，其所呼唤的其实是实现全社会利益均衡的格局。然而，诚如清华大学社会学系教授孙立平指出的，在过去20多年中，虽然市场经济的框架已经基本得以确立，但为市场经济必不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来。这是出现一些社会问题的原因所在。也正因此，此次会议必将解决的，其实就是如何构建我们社会的利益协调、均衡机制的深刻命题。
利益均衡机制首先在于权利的充分实现。利益的前提是权利，权利的前提是民主。充分的权利是平等的保障，也是一个公民个体在社会生活中合法而有尊严生存的保证，更是他可以作为一个利益主体必须的要件。受到公众诟病已久户籍制度，不仅导致城乡差距，更是对农村居民自由流动权利、受教育权利的限制，也必然使国民在起点、机会、价值等等方面，造成不公，进而形成了阶层之间的盘剥，由此也就自然而然地产生利益分配的不公。仅此一端，可见权利充分之重要。
利益均衡机制还在于完善的利益表达机制。必使每个人都能够成为自己利益的独立主体，必使每一个利益的主体都能在公共平台上有充分博弈、妥协的空间，必使公共政策能够最大限度地代表并促进各个层面利益主体的利益，否则不足以言公平，更无从实现利益的均衡。而在这之中至关重要的，是建立起完善的弱势群体利益表达机制。之所以欠薪、歧视等等苦难不可避免地出现在穷人身上，就在于他们不仅缺乏足够与强势群体平等博弈的能力，更没有足够有力地为他们代言的力量。
利益均衡机制更在于政府处理社会矛盾、实现社会公平的政治智慧。利益的表达与追求往往蕴藏着冲突，没有足够的政治智慧，冲突就会演变为社会矛盾。而作为这种政治智慧载体的公共政策，必须符合“公平的正义”。它首先是平等，然后是优先。优先则是，在社会发展过程中，难免会有贫富、强弱之分，那么公共政策务须保证对于贫穷及弱势群体在救济、资源利用方面的优先权，使其获得反哺与保障。因此，这就需要我们重新以正义的视角来审视一系列的制度安排。
我们今天面临的一些问题，是发展中的问题，更是经济社会发展中不可能完全规避的风险。但是，如果它们没有得到很好的处理，最终却可能危及社会发展的成果。今天，我们正处于这样的一个重要时刻，它呼唤我们建立起完善的利益均衡机制。我们相信，一个有能力解决13亿人口温饱问题的国家，一个敢于正视问题的政府，最终有能力走向一个更加公平、更加繁荣的未来。 |
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