跳出部门利益看商会
2005-12-14 14:01:29 作者:木佳 来源:SRC-181 |
保育钧说，要换个思路看商会，就是要从政治体制改革、完善社会主义市场经济、建立和谐社会的高度来看待“第三只手，即行业协会，要看到这是政府联结公民的桥梁
近来，湖北省委、省政府联合发文，凡是涉及非公经济的行业协会都归属工商联管理。去年江苏南通也有3个县宣布，各类行业协会均属工商联统管。这的确是一个可喜的消息。说明了一些地方政府的领导，已经认识到行业协会在市场经济中所发挥的重要作用。
然而，与此不同，上海、深圳却成立了行业协会管理署，把政府部门原来各自的协会全部归属政府专门机构统管，而工商联还局限于原来的权限。
据了解，目前，全国各级工商联共有3000多个行业商会组织，涉及的行业多数为非公有制经济占主要成分的行业，这些性质的企业几乎找不到相应的政府部门作为主管单位。在这些行业商会组织中，只有500多个经多方争取获准登记，具有法人资格，其他均未获准登记。
根据我国《社会团体登记管理条例》的规定，要申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件，也就是说必须具有一个业务主管部门。而民间行业商会如果不把工商联作为自己的主管部门，那还有谁能成为它的主管部门？商会要进行登记，就得找一个婆家，才能在“民政部登记注册。这样还应该叫“非政府组织吗？
中国民营经济研究会会长保育钧近日接受本报记者采访时指出，实际上，对于行业协会，我们绝大多数地方还是按照计划经济的轨迹运行，仍然是按照所有制组建行业协会。这样做的深层原因，主要是因为，国办的“社会团体暂行管理条例，行业协会被纳入其中。说明我们国家对于非政府组织的管理没有细化，把研究机构、社团、行业协会放在一起，管理极不科学。也没有商会法，仅仅只有一个“管理暂行条例，使商会无法可依。不仅如此，还造成了行业协会的“双重管理，而双重管理所造成的结果，实际上是没有人管。
保育钧认为，应该换个思路看商会。传统的思路是“谁管谁的问题，而换一个思路看商会就是“为谁服务？对谁负责？如果这么来看行业商会，所有的问题就能迎刃而解。而目前，阻碍商会和非政府组织发展的最大障碍还是因为计划经济的色彩和以阶级斗争为纲的烙印仍然在起作用。
保育钧说，用新的思路看商会应该是从构建和谐社会、完善市场经济体制着眼。按照市场经济的规律应该是“三手互动：“看得见的手、“看不见的手和介于这两个手之间的“第三只手———商会组织。中国的改革一直是政府主导，即“看得见的手在起作用，在统揽全局，这只“看得见的手非常忙碌，非常疲劳，宏观、微观都要管，管了许多不该管的事情。当然，由于中国目前还处在计划经济向市场经济转轨时期，也是需要政府———这只“看得见的手来管，但这并不意味着政府可以永远干预“微观经济。实际上，许多事情可以交给市场，即“看不见的手来管，依靠供求关系、价格杠杆、税率、利率、汇率来调节。目前是“看得见的手、“看不见的手在互相打架、相互错位。其原因就是没有利用“第三只手———行业组织来发挥作用，市场经济的主体是企业，如果企业可以依靠自己的行业组织来规范其行为，而政府通过行业组织来获知企业对政府的要求，那么政府就不会对“微观进行干预，决策时也就更加准确。
以众所周知的温州打火机行业商会为例，2002年欧盟发布了对中国产打火机实行反倾销调查的公告，为了在诉讼中取得有利地位，打火机行业商会出面赴欧洲打官司，打火机企业也采取了一致性行动，有钱出钱、有力出力，赢得了这场关系到企业生死存亡的官司。这不仅节省了政府的财力、物力、人力；也使企业的发展转危为安。不仅如此，还为中国人赢得了尊严。
保育钧说，要换个思路看商会，就是要从政治体制改革、完善社会主义市场经济、建立和谐社会的高度来看待“第三只手，即行业协会，要看到这是政府联结公民的桥梁。在我国有三大体系属于中央垂直领导，除此之外，有大量的管理空白点，所以，还是要大量发挥行业协会的作用，发挥以商会为核心的非政府组织的作用。
保育钧最后指出，如果一个社会缺少“行业协会，公民社会就不能形成，公民意识、公民责任也无从体现。“行业协会是政府联结公民的一个很好的载体，要跳出部门利益，跳出计划经济的思路看商会。而眼下当务之急是要制定《商会法》，让商会在市场经济中发挥其真正的作用。 |
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