简政放权是有限政府的归位
2005-12-21 10:39:24 作者:程春荣 来源:SRC-194 |
日前，吉林省再次下放一批行政审批权限，加上6月下放的权限，今年该省共向县（市）下放876项经济社会管理权限，占省直部门权限总数的近60％。根据吉林省政府规定，所有下放的行政审批权、管理权、收费权将在今年年底以前移交完毕。（12月19日《人民日报》）放权到县，打破了以往上级向下级“放权”采取逐级渡让权力的传统做法。省级部门绕开市级部门直接“放权”给县级政府行政部门，等于扩大了县级政府机构“说了算”的空间，因此，把省级管理权限下放到县（市），是政府行政管理体制的一项改革。
一直以来，各地实行的都是“市管县”，县（市）一级管理权非常有限，这一体制有着明显倾向性，它主要是为市服务的，而县又直接指挥着乡（镇）、村，如此一来，行政事务的压力和财政收支的压力，通过层层分解，最终还是压到了最基层的广大农村。
过去计划经济的审批管理模式下，省里市里啥事都管，县级政府手脚被卡得太紧，好像离了省市，市场便转不动。但随着市场经济和各地县域经济活动频率及运行速度的加快，让作为最基层单元的县市“芝麻官”们不能不渴望渴求“简政放权”。
笔者认为，像吉林省分批下放876项经济社会管理权限到县（市）的“放权”做法，实质是减少审批环节，降低“过程成本”。要想让县域经济发展得快，就得给它快步走的条件。我们正处在一个市场经济改革比较超前、产权体制较清晰、政治文明要求越来越高的大环境下，改革最有效的办法，就是权力下放。而省级部门现有部分审批权限直接“放权”给县（市），是逐步实现由行政区经济向经济区经济的转折。政府简政放权，实质上就是政府把改革改到了自己头上。
在某种意义上，对于上级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展是解放，是“松绑”；对于下级政府来说，放下来的权力就是生产力，其直接的效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率；对于各类企业和社会经济组织来说，是上级“放权”最直接的受益者。权大权小，该放该不放，唯一的标准是看是否有利于发展生产力。逐步地还权于民、还权于市场、还权于法，不是政府的退位，而是政府的归位。政府成为有限权力的政府，这是我国经济和社会发展的大趋势。
因此，将一定的管理权限下放到县（市），是市场经济发展到一定阶段的必然需求。“放权”即是思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活。对于授权者来说，意味着某种程度的“简政放权”；对于被授权者来说，在得到权力的同时也加大了责任，意味着“放”而“活”。
没有一个有效的政府，经济和社会的持续发展都是不可能的。因此，对于吉林省下放876项经济社会管理权限到县（市）的“放权”做法，是值得期待的。这种体制改革让市级经济成为一个相对独立的城市经济体，切断其从农村抽取利润的通道，并且通过直接面对乡（镇）、村的县域经济发展，留利于农村，对促进农村经济的积累与发展，实现建设新农村的目标有着重要的推动作用。 |
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