手机实名制的选择难题
2006-01-06 16:02:40 作者:万新军 来源:SRC-181 |
信产部酝酿了很长时间的手机实名制终于在今年开始全国启动。尽管到目前为止我们尚没有看到运营商具体的操作迹象，但信产部之所以决定实行手机实名制的理由却早已公之于众：一是遏制屡禁不绝的不法短信，二是节约号码资源，三是减少话费欠费死账。
对于信产部给出的理由，尽管目前我们不知道手机实名制在节约号码资源和减少花费欠费死账方面可以起到多大的作用，但作为消费者，我们还是期望它能够在遏制不法短信方面能够有所作为———据说，这也是信产部出台此项措施的主要目的。
近两年来，广大手机用户深受不法短信的骚扰已是不争的事实，制作假证件、贩卖走私车、买卖枪支武器、虚假
中奖信息、信用卡诈骗、机票订购、房屋买卖、打折信息……诸如此类的短信多如牛毛。对此进行严厉打击，一方面可以维护广大手机用户的权利，一方面也可以净化我们的社会环境，好处是自然的。
但问题是，将遏制屡禁不止的不法短信的任务完全寄希望于手机实名制，这样的路径选择是不是可行？
我们知道，骚扰短信来源分为两部分，信息内容提供商（SP）和个人手机用户。因此，如果要遏制非法短信，也要从这两方面入手。但由于SP是通过运营商批准的接入服务号发送短信的，因此手机实名制对占垃圾短信大头的这部分短信并没有多少意义。这样，实行手机实名制针对的只是利用个人手机卡发送的垃圾短信。而这些短信在数量上只占了垃圾短信的一少部分，因此实际意义也不大。同时，随着技术的发展，今后通过电脑上网和数字电视也可以向手机群发短信，这也是手机实名制所无法遏制的。
所以，就目前看来，要想通过实行手机实名制来遏制不法短信，确实有点勉为其难。知其勉为其难而为之，确实是件很不容易的事。
更为重要的一点是，实行手机实名制尽管可以为消费者和运营商都带来相关的好处，但由此所产生的实际问题也不容忽视。比如说实名制之后手机用户的隐私保护问题、老用户重新登记问题等都是绕不开的法律难题。
对于前者来说，由于相关法律条文的缺失，代理商和运营商能否有效地保护用户的个人信息不被泄露便成为问题的焦点。而对于后者来说，如何保证全国目前超过2亿的神州行、如意通卡用户的重新登记工作顺利完成，将成为考验手机实名制成败的制约点。
这个制约点的关键因素在于，如果这些老用户拒绝重新进行登记，单凭信产部的文件能否对拒不登记的老用户实施强制措施，运营商是否有权对这些老用户采用强制停机手段？停，显然与现行法律不符———按照合同法的有关规定，用户购买手机卡后便与运营商形成合同关系。如果他们没有违反原合同规定，移动运营商因为部门规定单方面停机，等于终止合同，运营商要承担法律责任；不停，显然无法保障手机实名制的顺利推进并将导致其陷入尴尬境地，这肯定是决策部门所不愿看到的。
现在看来，停，或者不停，这将是信产部和运营商都无法回避的一个难题。 |
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