中国如何应对老龄化？
2006-01-13 09:19:11 作者: 来源:SRC-137 |
去年圣诞节期间,公交工人的罢工给美国纽约这个超级城市抹上了阴影,起因源于工会与政府关于养老金的谈判破裂.此前,从法国巴黎郊外蔓延至全国的社会骚乱,则让其余欧洲国家都在自问:“我们会是下一个吗?”骚乱的起因源于新移民对生活的失望——他们能够大量涌入,是因为欧洲人越来越不愿生孩子.
这些因人口老龄化而引发的问题,对中国人而言是遥远的图景——数十年来,人口太多一直是困扰中国社会的头等大事之一.
但这些图景并非想象般遥远.
湖南省浏阳市正在鼓励中小学老师提前退休:工作了30年的老师如果提早2年退休,可以加一级工资,提早4年可以加两级,提早 5年则加三级工资.这是迫不得已的选择——10年前,这里有小学1099所,到2005年只剩326所,小学生人数在几年间锐减了61%.在和江西交界处的白沙乡,10年前有20所小学,现在只剩下一所,“这些年学生越来越少了,”该小学的廖校长说,“好多学校都租给了村办工厂.”
浏阳的变化只是全国的一个缩影.国家统计显示,由于出生率的下降,1994年以来,全国小学新入学人数一直在直线下降.
2000年人口普查显示,中国60岁及其以上人口已占全国总人口的10%,其中65岁以上人口占总人口7%,并以年均3%的速度持续增长.人口专家预计2035年前后,中国65岁以上老人占总人口比例将上升到20%.
按照联合国教科文组织对老龄化社会的定义(一个国家或一个地区的60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%或以上,或者65岁以上的人口占该地人口总数的7%或以上),中国已经跨入了老龄化社会的门槛.
而国家预计,全面小康社会将在2020年到来.国未富而民先老,“中国正在成为全世界空前绝后的与众不同的老龄化国家.”全国社保基金理事会投资部主任李克平说.
“人口红利期”
人口专家预计,1990年出生的中国婴儿,在2013年大学毕业时,将跨入中国一个重要的历史时期:大概从这一年起,中国的劳动力数量不再增长.
这意味着什么?中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡日方的回答是,这预示着中国已经享受了20多年的“人口红利期”将在2015年左右转为“人口负债期”.
“人口红利期”的一般理解是,生育率下降使少儿抚养比例迅速降低,总人口中劳动适龄人口比重上升,在老年人口比例达到较高水平之前,形成了一个劳动力资源相对比较丰富、少儿与老年抚养负担均相对较轻的时期.虽然这个时期就业压力非常大,但高储蓄率为经济增长提供了额外收益,是经济发展的黄金期.
蔡日方的研究表明,在改革开放的头20年(1978-1998年)的GDP增长率中,劳动力数量增加的贡献份额达到24%,人力资本积累(即素质的提高)的贡献份额为24%,劳动力转移的贡献份额为21%.而同期,约有1 / 4的人均GDP增长是靠抚养比下降导致的.
与此同时,快速加深的人口老龄化,对正在建设中的养老保障体系带来了巨大的资金压力,人口负债期的到来并不遥远.
“好的年龄(结构)在中国是来得比较早,来得很快,但去得也很快.” 蔡日方在上月24日北大中国经济研究中心举办的“中国人口与经济发展”论坛上说.
专家认为,计划生育政策这一基本国策从1970年代初启动的“晚、稀、少”开始,比改革开放早10年左右,并共同促成了中国经济的迅速崛起.
然而,这也导致了老龄化过程的不期而至.“这个过程同时也带来了两个副产品,一个是早,一个是快.”全国社保基金理事会投资部主任李克平说,“所谓早就是未富先老,所谓快,就是老龄化的过程来得快.”
我们如何应对即将到来的“人口负债期”?人口与经济的关系比以往任何时候都更需要讨论.在北大的论坛上,主管人口政策、社会保障的高级官员、人口专家和经济学家热烈讨论,“这是改革开放以来,人口学家和经济学家第一次在一起讨论人口问题.”加州大学Irvine分校的社会学教授王丰感慨.
如何未雨绸缪?会上,经济学家和人口学家显然观点不一.冲突的焦点在于,为了缓解未来的劳动力不足和人口老龄化,我们需不需要逐步放松生育政策.
经济学家们显然更在意经济增长,他们赞成放松.
北大中国经济研究中心教授林毅夫认为,根据比较优势理论,中国的比较优势在劳动力密集型产业.而现在的问题不是人太多,而是劳动力不足,所以才有农民工.他认为,有克制地放松生育将缓解老龄化问题,又“不至于”导致生育率急剧上升. |
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