提议案不能信口开河
2006-01-20 14:44:10 作者:李克杰 来源:SRC-334 |
在本月上旬举行的朝阳区人代会上，朝阳区人大代表耿素玲提交了一份《关于向在北京居住两年以下的外地人员征收商品房税的建议》。她建议的主旨是：外地人员在北京购买商品房应该缴纳北京地方税。18日，这份建议被朝阳区人大常委会递交至北京市人大。“在京居住两年以下的购房者需缴商品房税。”人大代表的这一建议，注定会成为一大“爆料”，引起社会各界的激烈争议，特别会在在京外地人口中引起强烈不满。其实，这位区人大代表建议的两大理由，已经被权威人士和职能部门驳得体无完肤了：财税专家称对特定人群征税不符合现行税制，建设主管部门称没有证据表明外地来京人员有炒房行为，北京地税部门则指出“限时”征收房产税国家无规定。很显然，人大代表的这一建议既不符合现行法律制度规定，又不符合北京现实情况，不可能被政府采纳，只能是昙花一现，石沉大海了。
看到区人大代表耿素玲的这一建议，不禁使我们想起去年北京“两会”上，政协委员张惟英提出的建立人口准入制限制外来人口的提案，这一提案在当时引发了一场关于外来人口进京是否应该设立“门槛”的讨论。它们有一个共同特点，就是通过各种方式对外来人口设置进京门槛。今年来自北京“两会”的声音――“本地人外地人就业将一视同仁”事实上已经将政协委员张惟英去年的提案“驳回”。
尽管如此，我们不得不反思这样一个问题，即作为民意代表的人大代表和民意引领者的政协委员为什么会提出既不符合法律要求，又违背社会进步潮流的议案和提案呢？是对法律政策不熟悉，还是看不清社会发展方向？是“小市民”思想作怪，还是信口开河？
笔者注意到，当记者问区人大代表耿素玲“你提出这个建议，之前有没有调研过？”的时候，耿的回答却是：“我只是在理念上提出这个建议，供政府决策参考，以有利于减少炒房，同时让北京人体现公平。”原来如此！区人大代表耿素玲提出这个颇具轰动效应的议案，完全是个人“理念上”的东西，换句话说就是完全是“个人想法”，是突发奇想、闭门造车、信口开河的结果。论点是“理念上”的，论据则是凭空想象和臆造的，如此没有基础的空中楼阁，如此缺乏事实根据的子虚乌有，如何能“供政府决策参考”？难道要让政府参考这样的“建议”去违法收税，要让政府去逆潮流而动去损害人权、制造新的不公？
人大代表，不管是哪一级的，都是人民群众的代言人，其一言一行不仅要代表民意，而且要代表进步声音，在任何场合的言行都首先要尊重国家法律和政策，不利用自己的特殊身份说不符合法律和政策的话，做不符合法律和政策的事，重要言论必须建立在调查研究的基础上，决不能信口开河。这应当是人大代表的首要素质和基本要求。人大代表在人大会议上的议案，更不同于日常发言，它不仅会引起社会的普遍关注，也将引起政府有关部门的高度重视，不能以“逗你玩”的态度愚弄公众，哄骗政府。否则，就是对人大代表身份的亵渎，是对人民信任的亵渎，也是素质不高的表现，直接影响人大代表的整体形象。
近年来，一些违反法律精神和违背社会发展方向的议案提案的不时出现，一方面凸显了人大代表和政协委员责任意识不断增强，大胆说话，敢于建议的作风正在形成，这是好现象，值得充分肯定和赞许。但另一方面也暴露了个别人大代表政协委员的法律素质和政策水平不高，参政议政能力不强，不能正确地认清和把握社会进步的发展方向，甚至“小市民”思想常常不自觉流露，工作漂浮，缺乏认真踏实深入实际的工作作风，以至于提出一些不可思议的议案提案，成为和谐社会的不和谐之音，这是非常不应该的，影响很坏。对此，我们的各级人大代表和政协委员都应该给予足够重视，努力提高法律政策水平，切实改进工作作风，真正不辱人民群众的信任。
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