娱乐场所限时令能否执行
2006-02-16 10:12:00 作者:吕翔 来源:SRC-178 |
即将于3月1日起施行的《娱乐场所管理条例》第二十八条规定:"每日凌晨2时至上午8时,娱乐场所不得营业。"违者将受到处罚。该条例第四十八条规定:娱乐场所违反本条例规定,"在本条例规定的禁止营业时间内营业的",由县级人民政府文化主管部门责令改正,给予警告；情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月。
新修订颁布的《娱乐场所管理条例》对于保障娱乐场所的健康发展,保护消费者的权益,作了许多具体而明确的规定,其积极意义得到社会的高度肯定。但同时,"限时令"也引起一片质疑之声。
质疑最多的问题是:"限时令"能够得到执行吗?近年来,娱乐业发展快速,在许多大中城市,通宵营业的娱乐场所已不再是个别。这就意味着,公众对这种通宵的娱乐服务有稳定的需求,经营者有利可图,不然的话,娱乐场所也不会作出通宵营业的选择,因为,在延长营业时间的同时,也增加了营业成本。
"限时令"在限制娱乐场所的同时,也剥夺了公众的消费权利。这就产生了一个问题:一面是法律的"限时令",一面是市场需求,娱乐场所的经营者将作何选择?
有趣的是,针对"限时令",娱乐场所作出了一种完全不同的理解。比如,上海一些娱乐场所就表示:过了凌晨2时,他们就不再接纳新的客人,不过已经在KTV内的客人可以继续娱乐。而按照《娱乐场所管理条例》的规定,时间一到,营业必须停止。理解的不同,预示着执行时的难度。
其实,不仅经营者面临着这样的困惑,管理部门和执法者也一样。随着人们生活水平的提高,娱乐场所的数量也越来越多,如果娱乐场所不遵守"限时令"自行营业,管理部门如何去确认?他们有这么多的人力和精力去管理吗?再说,"责令改正,给予警告"的处罚,似乎也起不了太大作用。
由此,人们自然地就联想到了网吧的"限时令"。2002年11月15日,国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》开始生效,《条例》中明确规定网吧营业时间为8点至24点。但是,在该条例生效的当天,记者在调查时就发现,许多网吧在24点后依然"人满为患"。"限时令"由于无法得以执行,成了摆设,这条规定现在几乎已经被人忘记。
法律的制定是非常严肃的事情,一旦规定了的条文得不到执行,将有损于法律的权威和尊严。这暴露出我国行政立法程序上的弊端。正如中国政法大学行政法学教授张树义所说:《娱乐场所管理条例》属于行政法规,不是人大审议通过的法律,其立法过程在行政系统内进行,属于行政机关的自由裁量权,公众没有要求制定、修改或者废除行政法规、规章的法定的程序权利。
假如,今后行政立法也能走出行政系统,广泛征求社会各界人士的意见,那么,或许由"限时令"引发的质疑就不会如此强烈了。
"限时令"面对的另一个问题是:会不会损及服务业的发展?
服务业是当今世界经济生活中最活跃、最具潜力的产业,其发展水平标志着现代社会文明发达的程度,因而,被世界各国所高度重视。2005年底,全国首次经济普查数据公布结果,2004年中国服务业占GDP的比重从31.9%升至40.7%。但是,从国际范围来看,美国第三产业比例高达78%,英国、法国、德国、日本为70%左右,我国不仅与发达国家存在相当大的差距,与发展中国家45%的平均值也有一定的差距。
促进服务业的发展,就要在法律、政策等方面,给服务业以支持。娱乐业是服务业中一个重要的构成部分。不少娱乐场所的经营者,就担心"限时令"可能对他们导致的影响。正如一位业内人士所说:"如果真的3月1日开始,法规生效,凌晨2时到上午8时不能营业,这将给公司带来很大一笔损失。"
3月1日已经为期不远,"限时令"的影响以及效果,将展现在我们面前,假如真的因之出现了负面影响,至少,我们应该将此作为教训,别再重演"限时令"的尴尬。
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